建筑工业化住宅部品认证体系探索研究

文/重庆大学建设管理与房地产学院 王光波 罗 榆

1 背景

我国建筑业及房地产业20世纪80年代改革开放后迎来黄金发展期，但高速发展背后存在生产方式落后、产业化程度不高、技术含量低、生产能耗高等问题。建筑工业化是建筑方式从传统粗放型、劳动密集型向集约型的根本转变，是能够满足我国建筑业转型和新型城镇化发展要求的建造方式。

尽管我国建筑工业化取得了显著成效，但相比欧美、日本等发达国家，我国建筑工业化进程仍显缓慢，处于发展初级阶段。目前主要存在问题包括房企参与度低、可行性技术较少、缺乏行业统一标准等。住建部科技与产业化发展中心规划发展处处长刘美霞指出“就9个住宅产业化试点(示范)城市情况来看，住宅产业化在质量监管和质量追溯等方面存在较多问题。现有设计、施工分别招标，再加上建筑业转包、分包项目的经营管理模式现状，造成住宅产业链设计、施工、生产等环节的脱节。”

开展建筑工业化部品认证具有重要意义，部品认证是适应市场经济发展的良性推荐机制。部品认证结果将加快行业优胜劣汰，促进鼓励建筑业相关技术研发和创新，促进建筑工业化的推广。部品认证的实施有助于提高建设行业工程质量及建筑技术集成水平，也有助于完善建筑产品的标准化体系，推进我国建筑产业现代化进程，更有利于实现建筑产业“走出去”战略，提高企业质量管理水平和竞争能力。

目前国内针对建筑工业化背景下的部品认证研究相对较少，本文借鉴发达国家建筑工业化住宅部品认证相关经验并基于国内现状，提出适合我国发展的建筑工业化住宅部品认证体系。

2 住宅部品概念

住宅部品是按照一定的边界条件和配套技术，由2个或2个以上的住宅单一产品或复合产品在现场组装而成，构成住宅某一部位中的一个功能单元，满足该部位一项或几项功能要求的产品，包括屋顶、墙体、楼板、门窗、隔墙、卫生间、厨房、阳台、楼梯、储柜等部品类别[1]。

根据住建部定义，部品（件）体系框架主要包括7大系统，34类子部品，具体内容如表1所示。

上述定义中住宅部品部件范围较大，归纳总结后可将工业化部品部件分为以下3种类别。

1）组成住宅本体的必要部品部件 包括结构部品部件、内装部品部件、外围护部品部件等。

2）住宅内部设备和部品部件 包括水、电、气、电梯、消防、照明、厨卫设备等。

3）分布在住宅四周并与住宅生活息息相关的部品部件 包括园林健身设施、垃圾工具、停车设施等。

综上可知，工业化住宅部品部件具有3个基本特征。

l）生产实现标准化、系列化和规模化，并最终实现部品部件的通用化。

2）具有配套化的建筑材料、施工机械和技术标准及完善的成套技术体系，保证住宅部品设计的标准化及生产的快捷与优质。

3）注重住宅可持续发展，确保部品部件符合节能、节水、节材和环保要求[2]。

3 建筑工业化部品认证现状

原建设部于2006年6月14日发文《关于推动住宅部品认证工作的通知》中指出：开展住宅部品认证有利于标准的贯彻执行，打击假冒伪劣住宅部品，规范市场秩序；有利于我国住宅部品及部品生产企业向标准化、产业化方向发展。各地建设主管部门要高度重视住宅部品认证工作，加强工作指导，紧密结合地方实际，积极推进住宅部品认证结果的采信工作[3]。

目前国内主要省市如北京、上海、重庆、福建、济南、宁夏等陆续出台“产业化下住宅部品评审认定细则”和“住宅部品认定名录”等政策文件，加快推进工业化住宅部品认证（见表2）。

目前我国工业化住宅部品认证制度办法存在以下问题。

1）部分地区未区别结构性部品和功能性部品 结构性预制构件在生产施工作业时耗费的人力物力较大，这类部品一旦出现质量问题会危及人员生命，造成重大经济损失，因此需较高的评定标准进行评判。研究发现只有北京和重庆的部品认证管理办法中明确区分结构性部品和功能性部品，其中重庆市仅从概念上进行区分，认定标准上也未做不同要求。

表1 住建部住宅部品体系分类

表2 各省市部品部件认证管理办法内容对比

2）评定审核标准的指导性、操作性不强 预制构件评审标准不够细化完整及规范，对建筑产业现代化发展的指导性不足。如评审标准中对生产企业的认证基本未有关于生产环境评价认定及企业自身质量评价体系评价。目前出台的政策中，只有北京市对于认定考核作出了具体要求，其他省市政策落地性不强。

3）预制构件动态监督管理制度不完善 对目录产品跟踪监控管理不完善，推动产品更新换代力度不强。部分地区颁布工业化部件产品目录后并未对部件应用于实际建筑的效果进行追踪调查。部分存在质量隐患的部件未及时发现并从产品目录中剔除，造成工业化建筑质量安全事故，严重影响建筑工业化的推广。

4）缺乏认证激励政策 目前国内各省市部品认证措施鲜有优惠政策，打击了部分拟申报企业积极性，对于新产品的开发和工业化推广的阻碍较大。政府可考虑出台工业化部品生产企业财政支持或优先推广选用评定目录中企业部品部件等优惠政策。

5）宣传推广力度小，市场接受能力弱 目前我国居民对工业化住宅认知程度较低，不了解建筑工业化住宅优势；工业化住宅价格普遍高于传统住宅，进一步压缩了市场需求。

4 国外部品认证发展经验

发达国家建筑工业化发展较早，工业化部品管理及认证相关立法制度和机构较为完善。由于国家体制及建筑工业化发展水平不同，其部品认证采用的方式也有所差异，大致可分为2种评估办法。

1）由政府授权委托某个机构归口统一进行 如法国住房部授权法国建筑中心（CSTB）、日本建设省授权日本BL部品认定中心进行部品认证。

2）依靠国家设立的专业机构或政府批准的权威私营机构共同进行 美国、加拿大、澳大利亚等国家由多个机构进行住宅产品和部品认证，机构之间在服务质量、信誉、社会认同程度、市场接受程度等方面存在竞争[4]。

对比分析发达国家认证制度及管理办法，有利于总结归纳适合我国建筑工业化下部品认证的发展思路。

4.1 美国

美国较早开展建筑工业化部品的评估认证工作，主要由国家设立的专业机构——国际建筑管理人员协会（ICBO）和政府批准的权威私营机构（FM认证、UL认证）共同进行。

1931年美国ICBO评估服务中心开始针对建筑部品部件开展评估认证服务。工厂互惠公司（FM）是一个保险公司，公司自己建立材料研究和试验机构，并编制适用于保险业的检验规程。保商实验室（UL）是一个有上百年历史的著名检验实验室，是独立的第三方实验室，由其编制检验规程或产品标准，接受生产厂商或用户的委托对产品进行检测，公布检测合格的产品目录[5]。

4.2 日本

1973年日本经建设大臣许可成立优良住宅部品认证（BL）制度，用以规范引导日本国民对住宅观念实现由量向质的转变。BL优良住宅部品认证依据5条基准：①形状、材质、色彩适宜；②安全性、耐久性、适用性优良；③施工安装容易；④价格适当；⑤供给适宜可靠。

认证时首先由制造厂家向BL中心提出申请，然后由BL评价专门委员会(由专家、消费者、官员组成)对部品的设计图、样品、试验结果进行评价，最后由BL理事长决定认证通过与否。举例说，BL认证在对PC构件制造工厂评判时从质量管理、环境管理及生产管理3方面进行综合分析。3大组成部分可细分为179个项目，认证机构对每个项目进行打分，分数为 A（高）、B（中）、C（低）3个级别。综合评价得分率超过90%以上为合格产品，低于90%为不合格产品[6]。

通过认证的部品及企业名称在杂志BETTER LIVING NEWS公开发布，并在认证的部品上贴上特定、象征优质荣誉的BL标志。认证有效期为5年。如果获得认证的企业生产的部品质量下降或生产供应中有不诚实行为，BL有权取消认证[7]。

BL认定中心为获得BL认证的部品制造厂家购买BL保险，包括赔偿责任保险和保证责任保险，目的是促使认定企业切实保证实施质量，确保投入市场的部品不出现严重质量问题（见图1）。

4.3 小结

根据各国政府干预、市场参与程度及方式方法不同，形成各自的认证模式及特点，其中美国具有高度市场化特征，通过政府适当参与、政府授权，鼓励行业协会和个人发挥作用，并通过市场机制实现资源有效配置[8]。日本偏向政府主导型，通过政府授权，委托BL认证中心归口统一进行工业化部品的认证工作。

5 建筑工业化产品认证体系探索

5.1 工业化部品认证体系总体架构

国内部品认证的发展需完善以下几点。

1）权威公正的住宅部品认定委员会 需建立一个独立于政府之外，并得到政府部门授权的住宅部品认定委员会，该委员会只接受政府颁布的法律、法规管理。其主要职责是评估各地成立的住宅认定机构并进行监督和管理。委员会还负责考核和培训住宅部品认定工作人员及住宅部品的技术开发管理。

2）住宅部品认定机构 因地制宜设置住宅部品认定机构，考虑到住宅部品涉及上下游行业较多，因此认定机构应聘请行业知名专家建立部品认证技术指导委员会，从不同行业视角进行评估认定。

3）住宅部品认定保险制度 住宅部品认定完成后，部品生产厂家需向部门认定机构交纳产品保证金，由住宅部品认定机构购买保险。如果生产厂家在认定有效期内未发生问题，则向厂家退回产品保证金。反之则没收保证金，用户损失则由保险公司赔偿。

建筑工业化项目部品认证总体架构如图2所示。

5.2 工业化部品认证程序

建筑工业化部品可分为2类：结构性部品与功能性部品。针对不同类型部品，在申请材料递交、审核程序、后续复查环节均进行区分。结构性部品应制定更严格的认定评审标准，从源头保证质量。简化功能性部品的审核内容与程序，通过简政放权提高办事效率。

两者均以“型式试验十工厂审查+证后监督”的基本认证模式为主，认证程序包括认证委托和受理、型式试验、初始审查、认证结果评价与批准及认证后的管理监督。由于两者对建筑质量影响程度不同，因此质量认证模式也有所区别。

5.2.1 结构性部品认证

在预制钢筋混凝土构件中，结构性部品包括剪力墙板、保温装饰一体化外墙板、楼板、屋面板、楼梯板（或预制楼梯）、阳台板（或预制阳台）和其他用于住宅建设的预制梁、柱等，其主要应用于建筑主体结构、围护结构部分。这类部品安全系数要求较高，一旦发生事故将造成生命财产的极大损失，引起严重社会影响，因此认证程序需具有较高的评定标准。

图1 优良部品保险责任关系

图2 建筑工业化项目部品认证总体架构关系

1）部品生产商提交认证申请后由当地住宅部品认证机构进行资格预审及申请材料初审。

2）通过初审的部品由技术指导委员会组织专家进行试件抽检或实地审查，依据结构性部品认证办法打分评定；对于未通过初审的部品，应告知未通过原因。

3）实地考察通过的部品在当地城乡建委官网上进行社会公示，征求意见，5个工作日内若无异议部品即可办理认证标志，录入产业化部品名录。

若厂家已取得国际标准ISO9000 认证，可考虑适当省略其对生产机构、人员资格的审查，节约审批时间，使已有标准的结构性部品更快地进入工业化部品目录（见图3）。

5.2.2 功能性部品认证

功能性部品主要用于建筑内部，包括轻质混凝土隔墙板、保温装饰一体化墙板（非承重）、石膏空心墙板、整体厨卫、壁柜、太阳能热水系统、建筑门窗及配套件、橱柜、隔墙及配套件、建筑管件及管材、地板等；此类部品对于住宅整体安全影响较小，在认证时可适当考虑简化审核内容与程序，提高认证效率。认证程序主要有以下几点。

1）部品生产商提交认证申请后，由当地住宅部品认证机构进行资格预审及申请材料初审。

2）通过初审的部品在当地城乡建委官网上进行社会公示，征求意见，5个工作日内若无异议部品即可办理认证标志，录入产业化部品名录。

若生产厂家已取得国际标准ISO9000认证，可直接进行网上公示，征求意见，节约审批时间，使已有标准的功能性部品更快进入工业化部品目录（见图4）。

6 结语

通过对比研究我国主要省市部品部件管理办法及存在问题，结合国外住宅部品认证发展经验，总结出我国住宅部品认证发展策略，进而构建我国住宅部品认证体系。体系核心关键在于建立全国统一的部品认证委员会，统筹负责工业化部品认证工作，各地因地制宜建立部品认证机构，在技术指导委员会帮助下对于建筑工业化部品（区分结构性部品和功能性部品）进行质量认证。认证后引入保险机构对产品进行监督和保障。

由于时间及收集资料的有限性，我国工业化住宅部品认证现状研究的部分内容不够充实，相关对策还需深入探讨。在未来科研中若能深入研究政府机构、建筑开发商及部件生产企业对认证成本、认证经济收益，甚至对工业化质量认证的社会成本和社会效益进行综合实证分析，将更具学术前沿性。

图4 功能性部品认证程序流程