新农村建设下嘉定区各镇社会体育指导员队伍现状的调查与分析

陆志超等

摘 要：农村社区化已经成为新农村建设的一个新趋势。在新农村建设的伟大号召下，农村的面貌得到翻天覆地的变化。新建房屋，告别了原来参差不齐、零散的格局。新修公路，水泥道修到了每家门口，下雨天也不怕出门一脚泥。新修水利设施，告别了昔日的饮水难问题，农民不再每天为农活而忙碌了、空闲了，生活幸福起来了。然而新农村建设中修建的体育运动设施大多被闲置，未得到合理充分利用和维护，这和我们社会体育指导员积极的宣传与引导有着密切的关系。该课题通过对上海市嘉定区各镇社会体育指导员队伍的现状进行调查与分析，对存在的问题进行完善与改进，为全面贯彻《全民健身条例》和积极落实体育总局关于印发《社会体育指导员发展规划（2011—2015年）》通知的目标任务，认真实施《上海市全民健身实施计划》，推动农村群众体育蓬勃发展，增强农民身体素质，提高农村群众科学健身意识，促进社会主义和谐社会和精神文明建设，加快体育强市建设步伐，起到引领者的作用。以此为上海市社会体育指导员队伍的发展提供决策依据。

关键词：新农村 嘉定区各镇 社会体育指导员 现状

中图分类号：G812.4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0249-04

1 前言

1.1 文献综述

通过对全国体育院校的学报有关社会体育指导员等方面文章的阅读，由此了解我国社会体育指导员的现状，目前是社会体育指导员发展非常迅速，也是我国群众体育蓬勃发展的中坚力量。从我国大众体育的发展规划来看，如何发展和培养符合大众需求的、与时俱进优秀的社会体育指导员仍然是研究者们进一步研究的课题。据有关资料显示，1997年，全国只有6万余人的社会体育指导员，其中国家级693人。到2001年，全国的社会体育指导员总数已达20余万人，2003年底，我国社会体育指导员人数已达325502人，其中国家级2006人，一级29509人，二级10349人，三级190578人，但人均社会体育指导员约为1：3994。截止2004年底，其总数已达43万人，预计到2010年，我国将会有一支60～65万人的社会体育指导员的队伍。前人研究综述如下：（1）我国社会体育指导员管理体制尚不完善。（2）社会体育指导员数量多质量低，其指导率较低。（3）社会体育指导员年龄结构不合理。（4）社会体育指导员专业水平偏低。（5）社会体育指导员分类不够细致。但是针对新农村建设中农村群众的体育指导未作出相应的具体研究。

1.2 研究方法与对象

1.2.1 研究方法

（1）文献资料法。

根据本课题研究的目的和研究内容，通过各种途径查阅了大最的国内有关社会体育指导员的文献和法规性文件，并对资料进行归纳、筛选、提炼，在前人的研究基础上进行研究，提出自己的创新观点和建议。

（2）问卷调查法。

该课题采用了问卷调查的方式，在调查中，向嘉定区各镇社会体育指导员发放问卷450份；回收450份，回收率100%，有效问卷416份，有效率92.4%；向锻炼群众发放了450份问卷，回收426份，回收率96%，有效问卷398份，有效率88%。

（3）访问调查法。

走访嘉定区体育局与各镇负责社会体育指导员管理的领导，了解嘉定区农村社会体育指导员的基本情况和各级别的分布情况，确定调查问卷的发放对象。

（4）数理统计法。

对收集到的问卷数据进行统计学的整理，并用Excel和SPSS软件进行统计分析。

1.2.2 研究对象

该课题研究选取的研究对象为上海市嘉定区各镇具有国家认定资格的各等级的社会体育指导员。

1.3 社会体育指导员的作用与分类

1.3.1 作用

社会体育指导员是指在群众体育活动中从事运动技能传授、健身指导和组织管理工作的人员。社会体育指导员是发展我国体育事业，增进市民身心健康、提高生活质量、建设社会主义精神文明的一支重要力量。因此；作为群众体育发展的关键环节，在社会体育发展中具有不可估量的作用。社会体育指导员的作用归纳如下：使大众学会科学体育锻炼方法；引导体育锻炼的兴趣与意识；讲解和示范正确的动作要领；负责体育保健指导及体质评价，并以科学的理论方法组织锻炼；制定体育锻炼计划；做好群众体育社团的管理工作；定期安排大众化的体育锻炼比赛等。

1.3.2 分类

社会体育指导员分为志愿性（公益性）和职业性两种形式。技术等级称号分为：三级社会体育指导员、二级社会体育指导员、一级社会体育指导员和国家级社会体育指导员四个等级。国家级社会体育指导员由国家体育总局审核批准；一级社会体育指导员由省市体育局审核批准；二级、三级社会体育指导员由区县体育局审核批准。

2 后奥运时代我国社会体育发展的总体现况综述

党的十七大以来，我国群众体育工作高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《全民健身条例》、深入实施《全民健身计划》，紧紧围绕建设体育强国的奋斗目标，着力推动各级政府履行体育公共服务职能，牢牢把握筹备和举办2008年北京奥运会的重大历史机遇，全力唱响“全民健身与奥运同行”主题，取得了新的、令人瞩目的发展和进步。城乡居民体育健身意识明显增强，形式多样的全民健身活动广泛开展，全国经常参加体育锻炼的人数比例达到28.2%，体育健身成为越来越多的人们的健康生活方式；体育健身场地设施遍布于城乡，数量和面积显著增加，全国各类体育场地超过100万个，建成“农民体育健身工程”近35万个、“全民健身路径”26万多条，雪炭工程、全民健身活动中心、全民健身户外营地、体育公园、健身广场、健身步道等便民利民的健身设施遍布全国；各级政府全民健身领导机构日益健全，群众性体育社会团体、健身活动站点、青少年体育俱乐部等逐年增加并日趋活跃，培训和审批社会体育指导员达100万人，全民健身志愿服务队伍不断壮大；以各级政府颁布实施的《全民健身条例》和《全民健身实施计划》为突出标志的法规制度日益完善，全民健身公共服务体系逐步建立。

3 嘉定区新农村建设的特点

3.1 新农村布局主要特点

推进社会主义新农村建设是党中央针对我国新的历史发展时期明确提出的重大历史任务，也是对我们党长期以来特别是改革开放以来重视农业、农村和农民问题的战略思想的继承和发展，是新形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会和现代化建设的举措，充分反映了全党全国人民的共同心愿，显示了中央建设社会主义新农村的坚定决心。

位于上海市的西北部嘉定区，古风悠远，历史悠久，底蕴深厚，水秀地灵，名胜众多，人文荟萃。翻开近800年历史，这里，风流人物辈出，精彩华章不断，是江南久负盛名的历史文化名城。从古到今，嘉定展现给世人的荣耀，并不是一瞬间的光彩，而是在不断跨越和创新中勾画出了日益夺目的光辉。由于新农村建设嘉定区政府原来的13个乡镇合并成了7个镇，1个工业区，1个新区。

嘉定区新农村布局主要特点如下。

（1）现在各镇主要以宅基地置换为依托，工业向园区集中、农民向城镇周边集中形成社区化。

（2）结合自身的实际，因地制宜，科学发展，选择以毛桥村（全国农业游示范点和全国社会主义新农村建设示范点）作为试点，以“村容整洁”为切入点、以“农宅改造”为突破口，扎实、稳步、有序地推进了社会主义新农村建设。

3.2 新农村（社区）健身点的布局情况

笔者通过实地调查，现在每个镇都具备1～2个社区公共运动场；1个社区文化体育中心；社区下各村居委健身苑点与运动器材一应俱全；有的社区充分彰显了我们党和政府坚持“以人为本、重视民生”的执政理念，为群众建设健身步道，让群众在健身的同时感受大自然的气息。以上这些运动健身场所为嘉定区努力打造30 min体育生活圈，打下了坚实的“硬件”基础。

4 嘉定区各镇社会体育指导员的现状

4.1 社会体育指导员的数量及布局状况

至2012年嘉定区7个镇，2个区（嘉定工业区、菊园新区）共有社会体育指导员共2013名，其中国家级1名，一级18名，二级372名，三级1622名。一级占0.9%，二级占18.5%，三级占80.6% （见表1）。调查数据显示嘉定区社会体育指导员人数在逐年的递增而近些年有比较明显的发展，总体级别与人数的分布比较正太，根据嘉定区2010年11月1日第六次全国人口普查的数据公告，各镇社会体育指导员与各镇常住人口的比例都在1：600左右。从表1说明嘉定区社会体育指导员队伍数量和指导比例良好，有利于队伍的持续发展。

4.2 社会体育指导员的年龄结构

在嘉定区各镇社会体育指导员队伍中，年龄结构（见表2）显示中老年人（40岁以上）的比例要远高于青年人（40岁以下）的比例，其中青年社会体育指导员仅仅占21.7%，中老年社会体育指导员占78.3%。青年社会体育指导员数量偏少不利于嘉定区社会体育指导员的优化，我们应该鼓励大量的青年人参与体育指导，促进嘉定区社会体育指导员队伍年龄结构的良好发展趋势。中老年社会体育指导员占了相当的比例，这与他们的健身意识；生活习惯；社会责任意识和当前我国社区人口老年化有着密切关系。

4.3 社会体育指导员的学历状况

笔者通过实地走访各镇负责社会体育指导员管理的领导，调查社会体育指导员的学历状况，从表3统计结果显示，嘉定区社会体育指导员的文化程度则普遍较低。至2012年其中研究生学历者2人，占0.1%，本科学历者261人，占13%，大专学历者302人，占15%，高中学历者486人，占24.1%，高中学历以下者962人，占47.8%。在调查中发现受过体育专业教育者的指导员只占极少的一部分，这些人员大多数为在校和退休的体育教师为主，还不到5%，由于他们在校的工作与训练比赛等原因，所以对群众的指导次数和时间有限。而28%的高学历（大专以上）指导员技能知识大部分来自大学期间的专项技能学习获得；其它的社会体育指导员是通过长期锻炼体会和网络传媒的影响获得。因此，嘉定区有关部门要加强各种培训以提高社会体育指导员的能力，首先要依托群体中体育教师的资源优势和高学历者的学习优势，定期授课，把正确规范的动作技能和有关的理论知识传授给其它的指导员，通过相互间的交流和实践运用，从而不断提高指导质量及科学健身的意识。我们更要鼓励更多的体育教师和曾经受过体育专业训练的人员积极投入到社会体育指导员中。

4.4 社会体育指导员的指导状况

4.4.1 指导员指导的目的

问卷调查结果显示，嘉定区各镇社会体育指导员进行指导目的（见表4）依次是强身健体（81.2%），社会义务（57.9%），防病治病（38.2%），结交朋友（29.6%），其他（25.7%），经济效益（12.5%），其他，如个人价值的体现、丰富生活内容、提高运动技能等。可见人们担任社会体育指导员的首要动机是自己的健康因素，即以身作则；在指导他人的同时自身也要不断的锻炼。再者是指导员有较高的为社会大众服务的觉悟，同时也明确指导员的职责和义务，意识到他们对推动全民健身；促进全民健康生活的重要性。

4.4.2 指导的项目类型分布

调查结果显示，嘉定区各镇社会体育指导员从事指导的项目主要依次为（见图1）：健身操类、排舞类、武术（简化太极拳、太极剑、木兰扇）、毽绳。从社会体育指导员的指导项目分布可以看出那些传统的健身项目是最受欢迎的，由于舞操类项目有娱乐性；观赏性；易掌握；运动量小等特点，因此在群众中有着深厚的基础。如武术类等民族体育是我国优秀的文化遗产，需要传播和发扬，但是在大力发展民族体育健身项目的同时应该加大推广其它健身项目指导，让群众健身锻炼的项目更丰富。例如：各村委健身苑点健身器材的正确使用，乒乓球；羽毛球基本技术动作的讲解示范等。因为正确的动作可以减少运动损伤的发生。笔者在实际调查中发现，嘉定区各镇社会体育指导员从事指导的项目比较单一，指导的项目往往就是自己经常锻炼和擅长的类型，从而方便他们在群体中指导和加强此类健身队伍的建设。

4.4.3 指导的对象状况

从表5我们可以看出，嘉定区各镇社会体育指导员指导的对象以中老年为主。我们结合指导的项目类型分析其原因，不难发现，由于新农村建设，以前中老年人一天大部分时间都忙于田间地头，没有固定的运动时间或根本不参与体育活动，而现在生活比较安定，闲暇时间也就多了，健康意识也增强了。因此通过社区体育指导员的带动和指导，经常在早晨和晚上一起结伴进行健身操；排舞等小运动量的锻炼。中老年伴随着动感的音乐来回味青春岁月，在舞蹈中享受自我忘却烦恼。而职工、青年、学生由于工作与角色的不同，他们往往是在双休日或晚上，自发的在社区公共运动场（收费）进行运动。对于他们的指导，笔者实际调查发现只局限于各镇为了参加一些市民运动会，由于项目设置的要求，所以把他们集中起来进行短时间动作技能、比赛规则上的培训。

4.4.4 指导的次数与时间分布情况

在问卷调查嘉定区各镇社会体育指导员每周指导次数及每次指导时间的结果显示（见表6），指导员的周出勤率主要集中在“1～2次”占43.5%和“3～4次”38.6%，每次指导时间都保持在30～60 min左右，以上数据说明各镇社会体育指导员的出勤率低，缺乏积极性，但是指导时间比较稳定。调查中发现健身操类、排舞类、武术类（太极拳）的指导率比较高，因为这类的体育指导员大多数为中老年同志，首先她们有指导时间；其次她们自身就喜欢此类运动；也是此类健身团中的一员，再者此类锻炼不受场地的限制，所以相对而言她们的指导率高，经常在清晨或晚上带动群众一起健身。

4.5 嘉定区社会体育指导员的管理体制

4.5.1 嘉定区各街镇体育干部现状

体育干部应该宣传、执行国家体育法律、法规和有关体育政策，贯彻落实上级文件精神、要求、任务和制订社区体育工作发展计划及相关规则。结合社会主义新农村、新郊区建设，促使体育工作要积极营造群众体育生活化的优美环境，建设管理好体育健身苑点和设施，组织开展好“全民健身周”等群众体育、健身活动，认真组队参加市、区大型体育赛事和健身活动，举办好镇运动会和各单项赛事，组织、指导好基层群众体育、健身活动。同时也是社会体育指导员的直接管理者。

笔者通过实地调查了嘉定区各街镇体育干部共29名，其中研究生学历者1人，占3.4%；大学学历者20人，占69%；大专学历者2人，占6.9%；高中学历者4人，占13.8%；高中以下学历者2人，占6.9%。而这些体育干部的年龄分布如下：青年人（40岁以下）18人，占62%；中老年（40岁以上）11人，占38%。从数据显示，嘉定区各街镇体育干部队伍的综合情况良好，学历比较高以大学为主，年龄分布比较合理，以资深的中老年体育干部来带动青年人一起做好社会体育指导与组织工作。年轻大学生有较强的自我学习能力，容易接纳和吸取新鲜事物，因此对嘉定区各街镇体育社会体育指导员队伍的发展；群众体育的健康发展；基层体育赛事活动的发展起到积极的推动作用。

4.5.2 体育指导员的培训与继续教育情况

目前嘉定区社会体育指导员的培训形式仍然比较单一，没有授课内容制定与计划，仍然采用集中授课的形式。在培训模式上以“请进来”专家讲座为主但授课时指导员的出勤率并不高，指导员的继续教育情况不乐观。所以笔者认为有关部门应认真研究和尝试“走出去”的办班模式，树立“终身教育”的理念，利用现代化的教学手段，积极探索“网络教育”和“继续教育”的培训模式，为远程教育、终身学习提供方便。而单一的培训模式已经不能满足社会体育指导员提高的要求，我们应该形成集中理论授课，锻炼技能项目的分批授课；理论与实践相结合，要有规范的学习大纲；内容要实用，符合大众的实际需要，技能类动作要领要精简，让群众简明易懂。笔者认为社会体育指导员自身也应该认识到继续学习的重要性，不仅要积极参加社区街道组织的各种讲座、培训，还要各种途径进行自学。

4.5.3 体育指导员的考评体系情况

（1）考评制度的完善。

笔者通过对体育局有关负责人的访谈得知，由于社会体育指导员的特殊性质，他们是无偿的、志愿的，所以对他们的指导工作仍然缺乏相应的考评体制。结合社会体育指导员的职责任务，现在对嘉定区社会体育指导员的考评设计为：第一，通过测试的形式了解对参加培训的人员对课程内容的掌握程度，就是目前社会体育指导员在专家培训结束之后要参加的理论考试。第二，由管理者通过观察或访谈的形式了解学员参加培训之后，所掌握的知识和方法对其行为的影响，学到的理论知识是否运用到实际生活中，如社会体育指导员学习了科学的锻炼方法，他们自己锻炼或指导群众锻炼时是否正确规范的运用了这些技能知识。第三，社会体育指导员的行为产生的具体影响，如让更多的大众积极参与到健身中来，科学合理的指导人们健身。第四，对社会体育指导员宣传工作的考评。①对基层领导的宣传；②利用各种形式手段的宣传（广播，壁板，小册子等）；③组织一些影响大，群众参与广的活动来强化宣传效果。对于完成以上考评要求，考核成绩合格者，并且缺课不超过培训时间的10%为培训结业，发给培训合格证书。

（2）奖惩机制的建立。

社会体育指导员的工作能力素质是在社会体育指导过程中表现出来的实际工作本领，是工作态度、理论知识向实践转化的关键环节。他们的目标是最大限度地满足人民群众的体育和文化需求，因此在体育指导员努力为社会付出的同时，应该加大对他们的奖励，以此对他们指导工作的肯定。所以规定一定条件下奖励与处罚的标准。可以用物质的奖励和处罚，也可以是精神的奖励和处罚。比如在企事业单位中，指导对象的数量与质量情况；指导对象参加体育锻炼及比赛成绩等情况良好的体育指导员进行经济奖励或表彰。那些指导积极性和指导业绩差的予以批评与教育，对于给社会体育工作造成不良影响的予以降级或取消资格证书惩罚。通过走访调查，现在嘉定区对社会体育指导员的奖励主要以指导对象参加比赛的名次情况而给予相应的物质奖励，从而局限了指导对象，使社会体育过于竞技化。但是如何对社会体育指导员进行一定的处罚制度还有完全行动起来。

（3）管理制度的确立。

社会体育指导员的主管机构应加强同社会体育指导员的联系，经常了解他们的工作情况，创造必要的工作条件，并与社会体育指导员所在单位、社区（居委）、街道搞好协调，支持和帮助他们做好社会体育指导工作。在每年各地确定的时间内，社会体育指导员要到各区（镇）体育主管部门进行注册，并且要求指导员将日常的主要指导活动填入工作日志。

5 结论

（1）嘉定区各镇社会体育指导员与各镇常住人口的比例都在1：600，数量和指导比例高于体育总局关于印发《社会体育指导员发展规划（2011年—2015年）》通知的目标任务中对农村社会体育指导员比例的要求，队伍呈现每年递增的趋势。

（2）嘉定区各镇社会体育指导员以中老年（40岁以上）为主，符合当前我国社区人口老年化的现状，同时丰富了老年人的健康生活。但是青年社会体育指导员数量偏少不利于嘉定区社会体育指导员的优化。

（3）嘉定区社会体育指导员的文化程度则普遍较低，这与中老年指导员在其中占了相当比例有着密切的联系。

（4）嘉定区各镇社会体育指导员指导的动机明确，在自我健身的同时有着对社会的奉献和服务意识。

（5）嘉定区各镇社会体育指导员指导的项目偏向于传统的健身类型（如：健身操，排舞，太极拳）而且指导率比较高，指导对象集中与中老年同志，其它项目的指导率不容乐观。反映出嘉定区各镇社会指导员指导项目类型比较单一，指导积极性不高，缺乏综合指导能力。

（6）目前嘉定区社会体育指导员的培训形式仍然比较单一，以个级别集中授课为主。对社会体育指导员的继续教育缺乏重视，没有制定具体授课内容和相应教学计划，缺乏相应的考评体制和激励机制。

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