警惕养老“活命钱”遭冒领

冯晓影

随着养老金的社会化发放以及新型养老保险模式的建立，养老金的冒领行为已由传统意义上的“死亡冒领”扩展到“重复冒领”、“篡改冒领”等形式，而且冒领方式更隐蔽，以至出现跨越地域和统筹范围冒领的现象，造成社保基金的大量流失，严重威胁养老金的运营安全。如何有效杜绝养老金被虚报冒领，已成为社会保险机构的当务之急。

冒领数据惊人

根据人力资源和社会保障部的统计数据，1998年到2002年，全国共查处冒领养老金5万余人，冒领金额达1.4亿元；2002年到2007年，全国共查处冒领养老金26万人，冒领金额达6亿元。而在2013年一年，全国就查处冒领养老金3.5万人，冒领金额达1.27亿元。从这些数据中不难看出，近年来我国养老金冒领人数和冒领金额已经呈现双增长之势。随着人口老龄化进程的加速，社保基金缺口越来越大，而养老金遭冒领无形中又扩大了社保基金缺口。个别地区甚至出现了有组织、有规模的养老金欺诈行为，严重危害社保基金安全，危害社会保险制度的可持续发展。

冒领养老金的常见方式

亲属骗领养老金

有些退休人员死亡后，其家属故意不通知退休人员原单位或社保经办机构，继续骗取养老金；还有一些退休人员被判刑、劳教或失踪后，家属长期隐瞒不报，致使社保经办机构无法及时停发养老金。2015年3月，天津市就查处一起冒领养老金案件。退休人员方某已去世多年，其外孙钱某向社保部门隐瞒不报，长期冒领外婆的养老金。经调查，警方和社保部门确认钱某冒领养老金达11年，骗保总额达20万元。最终，钱某被刑事拘留，并被责令退还骗保所得。

另外，城市化进程使人口流动频率加大，退休人员人户分离、异地居住现象增多，异地死亡后并不能及时返回户口所在地申报注销，特别是一些偏远村镇的异地居住人员，死亡后实行就地土葬，当地有关部门无法出具有效的死亡证明，有些甚至故意隐瞒不报，导致出现退休人员死亡后亲属骗领养老金的现象。

利用管理漏洞恶意冒领

目前，各地社保机构之间的信息交互渠道不畅，一些跨地区的信息资源尚未实现共享，一些不法企业或个人，抓住了这些漏洞，在不同统筹区域重复参保，以达到骗领双重养老金的目的。

退休人员王某，在上海市领取养老金多年。2011年，王某隐瞒事实，在山东省烟台市又以灵活就业人员的身份参保并办理了退休手续，后经社保机构核查才露出马脚。经核算，王某重复领取的养老金共计1.8万元。

弄虚作假骗取养老金

一些用人单位为了减轻企业负担，以篡改、伪造职工年龄、工种等手段，编造虚假档案为不具备退休条件的员工办理退休或提前退休手续，违法侵占

养老保险基金。还有少数单位或个人，伪造手续骗取遗属待遇。

新、老养老保险模式衔接缺失

随着城市化进程提速，因征地而失去土地的农民逐渐增多，为保证这些群体年老后享有长期可靠的基本生活保障，面向被征地农民的养老保障体系应运而生。2011年7月，国家城乡居民养老保险试点启动，被征地农民养老保障逐步实现了社会统筹，成为覆盖范围更广的城乡居民养老保险。自此，我国社会养老保险制度有了两种不同的模式，即：城镇职工养老保险和城乡居民养老保险。在同一地区，如果社保体系架构完整、监管得力，不同的社会养老保险模式是可以避免重复领取养老金的，但如果跨地区、跨统筹重复参保和领取，则很难被及时发现。

2014年7月，国务院颁布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定取消农业户口与非农业户口性质区分，养老保险打破户籍限制，原农业户口人员也可随时参加城镇职工养老保险，在目前国家城镇职工养老保险和城乡居民养老保险衔接、转移细则尚未出台的前提下，更加大了重复参加或领取养老金的可能性。不久前，辽宁省就通过与全国各地信息比对，稽查出1386名城乡居民养老保险待遇领取人跨统筹、跨地区领取双份退休待遇，目前此项工作仍在进一步核查处理中。

防范养老金冒领现象的对策

依托基层监管力量

随着退休人员养老金发放方式的社会化，加之人员流动性的增强，灵活就业人员所占退休比重逐年加大，养老金的受益对象已经很大程度上变成了“社会人”。国家在具体管理主体和责任主体等一些概念上尚未明确，导致退休人员社会化管理服务，诸如反欺诈、冒领、骗领养老金追缴工作开展起来的组织、协调和操作难度也不断增加。

在这样的情况下，社区责无旁贷地承载起服务基层的重担。社区是退休人员管理的最基本单位，他们能够直接和退休人员打交道，也最清楚哪家哪户出了红白喜事。所以，不妨尝试在社区聘请若干责任心强、身体健康的老同志担任监管员，及时与社保经办机构联络确认，发现冒领动向第一时间举报。

加速全国统筹进程

随着经济不断发展和人口老龄化进程加快，退休人员到异地生活、定居的现象日渐增多，支付异地养老金金额还将逐年增大。对异地居住人员身份验证费用高、困难大，这部分人也属于冒领的“高发区”。因此，急需在全国范围内建立养老保险社会统筹，统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统。目前，国家已经开始着手基本养老保险实施全国统筹的调查摸底，待时机成熟，不仅能有效解决退休人员养老待遇转移问题，异地认证问题也将迎刃而解。

部门联动源头遏制

一是建立养老保险经办机构与公安、法院、民政、医院等相关部门的纵向联动机制，加强工作协作，多渠道、多方式地推动异地认证工作；二是建立不同地区、不同统筹、不同险种经办机构之间的横向联动机制。如建立全国养老金核查网络平台，使冒领行为无处藏身，加大养老保险经办机构和劳动监察部门的联合执法力度。

2011年4月，国家启动异地居住人员领取社会保险待遇资格认证信息系统，协助认证工作于每年3-7月进行，2014年已有21个省、市、自治区参与全国协助认证工作，实现跨省和省内异地协助认证业务往来的电子渠道，利用信息化手段开展异地协助认证工作。2014年认证期内，全国共计上传异地居住人员信息93.85万人、协助认证通知61.13万笔，已认证44.52万笔，协助认证率为72.82%。

从认证范围来看，2015年协助认证工作将扩大到31个省、市、自治区，认证人数定能突破百万；从认证结果来看，随着认证省份数量逐年扩大，全国范围内地毯式的认证核查已初见成效，死亡冒领行为必将无处遁形。

领取待遇资格认证下沉分解

认证工作分解到社区。将日常退休人员领取待遇

资格认证工作分解到社区，为退休人员提供就近认证服务，特别对高龄、特困、重病等特殊群体提供上门认证。对部分没有按照规定进行认证的人员，做暂停发放养老金处理，最大限度遏制冒领养老金的现象。

委托分支机构协助认证。国家层面可尽快建立全国统一技术标准、信息传输标准的指纹认证系统，并将指纹认证作为“金保工程”的一个子系统，最终实现与大系统对接联网。河南省安阳市通过委托市内40余家银行机构协助承办退休人员指纹验证对比工作，自2015年4月1日启动，6月底结束。除社保经办机构外，全市11.2万退休人员可选择全市5家银行43个网点进行资格认证，认证工作更方便、快捷。

充分利用媒体宣传，提高对社保基金安全的认识

做好防止养老金冒领行为的宣传教育工作。在经办机构宣传屏滚动播放有关法律法规；利用本地主流媒体和网络平台重点宣传，列举典型案例，以案说法，提高宣传效果；在人流密集区和单位、社区发放宣传材料，悬挂标语条幅；将冒领养老金的危害和法律责任转化成通俗易懂、简明好记的形式，引导广大群众自觉遵守法律、敬畏法律。

完善奖励机制、畅通奖励渠道

要完善举报奖励制度，通过设立举报信箱、电话、传真、电子邮箱以及在政府网站设立专栏等形式，搭建监督平台；畅通监督渠道，鼓励和支持参保个人、单位、社会组织和新闻媒体等社会各方面参与监督。同时，严格执行举报保密制度，保护举报人合法权益。

财政也可设立专项资金，对举报冒领养老金的人员给予适当的物质奖励。对追回养老金的社保和退管机构工作人员，也按追回金额的一定比例给予奖励。广西壮族自治区已开展此项尝试，规定自2015年1月起，对举报社保基金领域违法、违规且查证属实的有功人员，根据贡献大小和查证属实金额给予200-5000元不等的现金奖励。

建立健全法律法规

规章制度的执行需要法律法规的强力支撑。2011年7月实施的《社会保险法》第八十八条规定，“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款”。

2014年4月25日，全国人大常委会对《刑法》第二百六十六条作出了解释，将骗取社会保险金的行为列为诈骗公私财务行为，为打击社会保险欺诈违法行为提供了明确的法律依据。这是继《社会保险法》颁布实施后，有关社会保险立法方面所取得的又一重大进展。

2015年2月，人力资源和社会保障等部委联合下发通知（[2015]14号），对社会保险欺诈案件的移送受理和立案审查各环节做出详细的规定，使行政执法与刑事司法能够有效地衔接，避免推诿扯皮现象的发生。

各地社会保险经办机构应以此作为行政执法的依据，研究制定地方性对策措施，并与公安机关联动，将法律武器运用到实际工作中。

建立生物认证识别体系

利用高科技手段，积极探索更为便捷有效的协助认证方式。目前，深圳、郑州、长春、重庆等地市已先后将指纹认证技术应用于养老金发放领域。江西省上饶市和河北省邯郸市自2015年起使用静脉生物识别认证技术进行身份认证，用体内的流动血液对红外光线的反应取得静脉纹路进行个体识别，这是当前世界上最尖端的生物识别技术，采集和认证1人用时不到30秒钟，误识率为0.0001%，比指纹认证系统快10倍，且获取的是活体时才存在的人体内部的静脉图像特征，因此无法造假，也不存在任何由于表面的损伤、磨损、干燥或潮湿等因素带来的识别障碍。 责编/寇斌