抓关键 精准发力 求实效——廊坊市防治大气污染行动纪实

文 // 本刊记者 陈向国

与北京紧密相连的廊坊市2015年上半年的空气质量如何？廊坊市环保局给出了以下的数据。2015年1月至6月廊坊市市区共采样181天，达标天数为82天（其中一级天数14天），达标率为45.3%，与去年同期（68天）相比达标天数增加了14天，达标率提高了7.7个百分点；重污染天数为20天，重污染天数比例为11.0%，与去年同期（42天）相比重污染天数减少了22天。PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO浓度与去年同期相比分别下降20.93%、23.81%、34.09%、19.61%、24.32%。O3浓度与去年同期相比上升1.82%。6月份廊坊市市区共采样30天，达标天数17天，其中一级天数4天，二级天数13天，达标率为56.7%，与去年同期（15天）相比达标天数增加了2天；超标天数13天，其中三级天数11天，四级天数2天。无重污染天，与去年同期持平。在超标的13天中，6天首要污染物为O3，7天首要污染物为PM2.5。 PM10、PM2.5、O3浓度与去年同期相比分别下降4.59%、3.28%、4.06%。NO2、CO浓度与去年同期相比分别上升19.23%、36.36%，SO2浓度与去年同期持平。

从以上数据看，廊坊市自我比较的确取得了比较突出的成绩。那么，与其他城市相比情况又是如何呢？须知，2014年，廊坊市长期占据环保部“空气质量倒排前十名”一席之地——进入2015年来，这个情况有变：上半年在74个重点城市中污染由重到轻排名初步估算排第11位（预估），其中1月、2月、5月分别退出倒排前十，分别位列第22位、第12位和第13位。这样看来，廊坊大气污染防治取得了不俗的成绩。这样的成绩是如何取得的呢？

抓关键、管重点

“我们紧紧围绕控制燃煤、扬尘、机动车、烟气和工业污染等关键环节，制定了13项硬性措施，每一项措施都制定了详细方案，明确责任单位，限时完成。”廊坊市环保局局长张贵金对记者说。据悉，廊坊市对防治重点采取了如下措施。

一是开展水泥、炼钢、炼铁、平板玻璃4大行业专项治理。“去年以来，我们以壮士断腕的决心，对四大行业实施了关停、淘汰治理，全市共淘汰水泥产能1607万吨，压减炼铁产能115万吨，压减炼钢产能72万吨，淘汰平板玻璃落后产能330万重量箱（格法玻璃产能全部淘汰），共削减燃煤27万吨、焦炭6.5万吨，减少排放二氧化硫2800多吨、氮氧化物900吨、粉尘近8000吨。总之，我市严格按照环保部关于京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案的要求，卓有成效的推进各项工作。”张贵金告诉记者。

二是大力实施散煤替代工程。“我市坚持把散煤替代作为控制燃煤污染的重中之重，强力有序推进。”廊坊市市长冯韶慧告诉记者，在散媒替代工程上，廊坊做了两方面工作，其一推广型煤。“从2013年开始，在我市城区的城中村，开展了‘烧无烟清洁型煤，换节能环保炉具’工程，到2014年底完成了1.1万多户，今年在过来的基础上，以市城区周边为核心，扩散到广大农村，全年拟推广15万户、型煤40万吨。同时，配套建成了7家型煤厂，年产能93.5万吨。”其二，加快神华清洁煤引进。“目前，我市年用煤量约1398万吨，主要包括三河电厂电力用煤350万吨，非发电锅炉用煤820万吨，居民用散煤228万吨。经与神华集团多次磋商，敲定了2015年神华煤的供应量和价格，其中，三河电厂电力用煤350万吨，全市非发电锅炉用煤600万吨，城乡居民用型煤原料40万吨。”

三是多策并举加快燃煤锅炉治理。据悉，廊坊市现有10蒸吨及以下燃煤小锅炉3073台，约6400蒸吨，主要用于供暖和工业生产。据廊坊市环保局工作人员介绍今年，按照国家、省的要求，重点治理三方面：其一，全部淘汰市、县两级建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉，总计801台、1578.8蒸吨，其中煤改气377台1014.3蒸吨；煤改电、生物质及其他清洁能源399台443.2蒸吨；并入热力管网25台121.3蒸吨，以上共计削减燃煤约39.5万吨。其二，积极推进建成区外燃煤小锅炉淘汰，重点是加快工业锅炉的治理，在工业企业集中区，推广高效煤粉锅炉项目，实施以大代小，淘汰工业燃煤锅炉564台1100多蒸吨，削减燃煤约70万吨。三是对20蒸吨及以上燃煤锅炉，按照特别排放限值要求，进行提标改造，全市提标改造66台、2415蒸吨。

在廊坊，严控机动车尾气（尤其是每天3000左右辆通过廊坊的重型卡车尾气）、积极应对重污染天气也被列为大气污染治理重点内容。在严控机动车尾气方面，采取对重型卡车绕行市区、过境管控等措施，“着眼长远，尽快打通市城区的大外环，缓解市城区部分路段的通行压力。”除此之外，廊坊还采取了黄标车、老旧机动车淘汰、农用柴油车禁入城区等措施。在应对重污染天气方面，“充分借鉴APEC期间保障空气质量的做法，进一步完善应急管控方案，进一步明确停（限）产企业、停工工地和车辆禁限行的区域，重污染天气到来时，确保具体减排措施落实到位。”冯韶慧介绍说。

党政同责、压力层层传导，只求实效

大气污染防治是一项艰巨的任务。位于全国大气污染最为严重的京津冀地区且与首都北京互为邻居的廊坊市大气治理的形势是严峻的，压力是高压甚至是超高压的：在4月16日召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公会议上，廊坊市被要求退出倒排前十行列；而上述要求，到了5月19日召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第四次会议被明确定义为“廊坊市今年必须退出全国重污染城市前十行列”。至此，廊坊市治理大气污染不仅是大气污染治理攻坚战，同时也是一项光荣、艰巨但必须完成的政治任务。如何实现治理目标？廊坊市采取了抓关键、管重点的方略，而保障这个方略见成效的，则是廊坊市采取党政同责、压力层层传导的治理机制的结果。

“为把‘退出前十’的各项措施落实到位，在已经出台的市委、市政府大气污染防治攻坚十条中，明确大气污染防治工作实行党政同责，要求市县乡三级党政主要领导必须亲自上手，亲力亲为，责任共同担当，追责共同有份。”张贵金对记者说。“以前都是市委书记、市长有时间叫我们去开会，现在是我们有需要就报告领导来开会。”廊坊市环保局副局长李春元分管大气污染防治工作，谈起工作中最大的变化就是市委、政府主要领导对于廊坊市大气污染防治工作的重视程度是在用“亲力亲为”不断给力。“只要在大气污染防治方面有工作需要，环保局可以随时调度，每次开会都是党政一把手亲自出席。”李春元说。

5月31日、6月6日和6月13日晚，市委书记王晓东、市长冯韶慧带领相关部门主要负责同志连夜现场检查市城区渣土运输、露天烧烤、重卡绕行、工地扬尘及露天垃圾堆放、焚烧等大气污染防治重点工作，3次解决30多个问题，这样的情况让廊坊市环保局大气处的工作人员李磊记忆犹新。“扬尘问题这么严重，存在时间这么长，为什么一直没有管好？到底哪个部门负责？务必在三天内解决！”针对永兴北路、银河北路部分建筑工地黄土裸露、没有降尘洒水的问题，王晓东、冯韶慧当即责令所在地和市直相关部门负责同志立即整改，并叮嘱市委、市政府两办督查室一定要跟踪督导，落实责任，加强监管。“在检查现场，市领导对于出现的有些问题比较‘震惊’，对于发现的问题，全部在现场要求相关部门限期进行整改，书记、市长的亲历亲为，解决了很多城市大气污染防治工作中的‘顽疾’。”李磊说。截至6月28日，这样的现场检查和专项会议，因临时又安排雾霾重污染天气应急处置新增加2次调度会，一个月内就已经开展了7次。

“可以说，大气污染防治工作的目标、任务、措施都已经非常明确，关键还是如何落实。市委书记和市长的重视最好的体现就是每周一次的现场检查。我们在工作中也感受到了实实在在的压力。”张贵金表示。市委、市政府的重视，也将大气污染防治工作的压力传导到了区县和乡镇。廊坊市要求各县（市）也要参照市级做法，由县委书记、县长带队，每周开展一次巡查，督办解决10个以上问题，检查情况要报市里备案。张贵金介绍说。

借用“外脑”，科学精准治污

廊坊是全国距离北京最近的设区市，在京津冀大气污染联防联控治中备受关注。廊坊市委、市政府意识到，除了高度重视，找到矛盾的根源，抓住问题的重点，精准发力，才能使大气污染防治工作“事半功倍”。这就要求要借助“外脑”的智慧。李春元介绍，2013年，廊坊市开始针对大气污染防治工作进行“寻医求诊”，聘请柴发合、贺克斌等国内顶级专家组成专家咨询委员会，定期研究解决大气污染的突出问题。2014年，廊坊市又请医入门，与中组部千人计划海创智库PM2.5特别防治小组签订了《廊坊市PM2.5防治战略合作框架协议》，并请特别防治小组组长兼首席专家甘中学博士担任廊坊市大气污染防治指挥部副总指挥。

在合作过程中，专家团队体会到了廊坊市委、市政府对于大气污染防治工作的重视，更加感受到了“党政一把手”对于科学防治的尊重态度。“七次的汇报会，针对防治小组提出的问题，市委书记、市长分别强调了加大露天烧烤整治力度、加快建立车辆综合检查站、加大路面清扫和洒水频次等具体要求。”PM2.5特别防治小组秘书长胡海鸽对记者如是说。

“数据最有说服力，我们一直在给市委、政府以及相关部门的主要领导灌输一个思想，那就是对于全年的空气质量目标而言，污染物是一个累加的过程，一个细小的环节如果解决不好，全年的工作可能就白做。”胡海鸽说。以海创智库为班底的特别防治小组根据源解析结果以及历年来污染物排放情况，根据气象、污染源等因素对廊坊市大气污染情况进行的数据模拟，给廊坊市大气污染防治工作提供了强有力的科技支撑，在这种支撑下，廊坊实现了精准治污，取得了事半功倍的效果。“特别防治小组的科技支撑作用还体现在重污染天气的应急和相应举措方面。”胡海鸽介绍说，6月下旬的污染情况比去年同期严重，是一次气象为主要诱因的污染过程，特别防止小组根据源解析数据，建议采取更加严格的管控措施，最大限度控制廊坊市可能出现的污染过程。

采访即将结束之时，冯韶慧表示，虽然廊坊市在大气污染防治上取得了一些成绩，但廊坊市的大气污染防治攻坚战依然任重道远，“廊坊市以壮士断腕的决心，坚持以人为本、标本兼治、综合施策，坚决啃下大气污染治理这块硬骨头！”说此言时，张贵金目光坚定，语气铿锵。