学生军训派遣军官队伍建设问题研究

汪海涛 史小平

学生军训派遣军官队伍建设问题研究

汪海涛 史小平

派遣军官队伍是确保学生军训工作有序推进、规范运行的重要力量，面对新的形势任务，进一步深化对派遣军官队伍地位作用的理解认识，准确把握派遣军官队伍建设现状，积极研究对策举措，对推动学生军训创新发展具有重要的现实意义。

学生军训 派遣军官队伍 研究

作者：汪海涛，兰州军区学生军训工作办公室主任 ，大校；史小平，兰州军区学生军训工作办公室参谋 ，少校

派遣军官，是由部队派出担任普通高等学校军事理论课教学任务的现役行政或专业技术军官，是确保学生军训工作有序推进、规范运行的重要力量。在学生军训的发展历程中，特别是近30年的实践证明，派遣军官是学生军训工作的核心要素之一。面对新的形势任务，进一步深化对派遣军官队伍建设重要性的理解认识，客观分析派遣军官队伍建设现状，积极研究对策举措，对推动学生军训工作创新发展具有重要意义。

一、派遣军官队伍地位重要

派遣军官是对学生进行思想政治教育的可靠力量。青年学生是国家未来的建设者和接班人。在当前敌对势力不断实施思想渗透、意识形态领域斗争复杂尖锐的形势下，加强青年学生思想教育，占领青年学生思想阵地，是每一个教育工作者义不容辞的历史使命。派遣军官作为人民军队的重要成员、干部队伍的先进代表，是一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的重要力量，由他们进入高校宣传党的思想、执行党的意志，对于夺取青年学生意识形态领域斗争主动权，始终确保大学生在思想上政治上与党中央保持高度一致，具有其他普通教师无可比拟的优势。

派遣军官是传承我军红色基因的重要力量。派遣军官首先是军人，他们是军队派遣至学校的工作队、宣传队、战斗队，是军队在学校的“代言人”。派遣军官进入地方高校授课，以军人身份宣扬我军光荣历史、弘扬战斗精神，以军人形象开展教育宣传、身体力行，更能引起青年学生共鸣，达到在青年学生中植入红色基因、培育尚武精神、激发参军热情的目的，从而更好地为军队建设培育和储备大量人才。

派遣军官是开展学生军训工作的骨干力量。派遣军官是部队派到高校担负学生军事理论教学任务的专门人员，他们既是军人，有着优秀的军人品质、过硬的军人素质；又是教师，具备扎实的理论功底、丰富的教学经验，承担着联结军地、组织协调、一线教学的重要职能，是各级组织开展学生军训工作的骨干力量。

二、派遣军官队伍建设存在的问题

2001年以来，在军地各级的共同努力下，派遣军官队伍建设取得长足进步，人员编配基本落实、管理制度逐步完善、素质建设全面加强、职能作用有效发挥，为学生军训发展做出了重要贡献，成为组织开展学生军训工作的骨干和中坚。但同时还存在一些弱项短板，影响

和制约了派遣军官队伍的建设与发展。

一是政策法规与派遣军官队伍建设需求不相适应。政策规定不够完善，整体建设缺乏规划，目标思路不够清晰。在机构建设上，没有明确军队各级学生军训工作办公室的设置级别、人员配备数量；在人员管理上，缺乏奖惩激励的相关内容；在人员选配上，选拔标准和条件规定不够具体，选拔程序责权不够明确；在职称评定上，部分内容缺乏刚性，操作起来难度较大；等等。诸如此类的政策“短板”，已成为制约派遣军官队伍建设发展的“瓶颈”。

二是布局结构与派遣军官职能任务不相适应。在整体布局上，地区之间派遣军官数量不均衡、军队院校与省军区系统派遣军官员额比例不合理等问题比较突出。目前，全国只有部分地区军队院校编配了派遣军官，还有相当一部分地区没有编配，省军区系统派遣军官力量薄弱与承担任务相对较重的矛盾凸显。在队伍结构上，有的单位派遣军官年龄段比较集中，没有形成合理梯次；有的专业不对口，选配了一些用非所学的人员；有的教学能力不强，无法走上普通高校讲台；有的单位编制员额与教学任务不相匹配，存在挤占挪用编制等情况。

三是教研机构编建与派遣军官业务管理不相适应。根据中央有关文件精神，派遣军官由省军区和普通高校比较集中地区的军队院校共同派出，编制落实在省军区教导大队的学生军训教研室和军队院校教研室。从教导大队教研室看，由于省军区的学生军训办公室是负责全省学生军训业务的主管机构，而学生军训教研室编配在教导大队，其日常管理、任务分配、职务晋升、考核奖惩等均由教导大队主管，导致省军区学生军训办公室安排的教学、培训、理论研究等任务，往往无法按要求落实，有的单位派遣军官被随意抽调担负其他任务，部分单位甚至出现了“干好干坏一个样”“干与不干一个样”的现象。从军队院校教研室来看，除隶属军区的军队院校和综合训练基地外，其他院校与所在军区、省军区没有隶属关系，两者在业务管理上仅存在松散的协调关系，军队院校学生军训教研室与省军区学生军训教研室的职能任务区分不清、相互重叠，甚至出现“各自划定范围、各守一方”的“诸侯争霸”现象，学生军训业务没有统管机构，工作无法统筹安排、任务无法有效落实，资源浪费、协调不畅。

四是选拔培养机制与派遣军官成长规律不相适应。在人员选拔上，多数派遣军官未经使用单位考察，直接由干部部门调整而来，相当一些不适宜担负教学任务的人员进入派遣军官行列。有的刚从院校毕业、没有工作或教学经历；有的是过渡类、照顾类、安置类、免职类干部等。在职称评定上，省军区教导大队学生军训教研室派遣军官按行政级别编配，其最高职务为副团，没有专业技术岗位编制，而现有规定仅仅明确特别优秀的人员才可评任专业技术职务，多数派遣军官只能晋升到正营职，教学骨干培养难、保留难，无法实现派遣军官队伍梯次发展。

三、加强派遣军官队伍建设对策举措

健全完善法规制度。一要健全培训制度。要把派遣军官纳入干部队伍整体培训计划，打破按行政体制、按专业分类的组训格局，建立多层次、多形式、多规格的培训体系。在干部任职培训、送学深造、交流学习等计划中，应加大派遣军官员额比例，使其不仅能够参加军队院校组织的军事专业培训，而且也能参加跨兵种交流学习、出国见学，以及进入地方高校深造学习等，为派遣军官成长提供更多机会。二要完善激励机制。建立竞争上岗、竞争上课、竞争评聘、竞争晋升等机制，细化条件标准，形成优胜劣汰良性局面，调动派遣军官争先创优的积极性；健全考评机制，采取共同基础考核、专家考察与学生评议相结合的方式，对派遣军官的政治思想、教学质量、学术科研、创新能力、军人气质等方面进行全面量化评价，以此为基础建立奖惩机制，奖优罚劣，不断激发派遣军官自我成才的内在动力。三要明确职称评定比例及评定办法。依据总参谋部《关于军队院校高教等系列专业技术职务设置范围和结构比例的规定》，中高职比例最高的为国防大学（教授19%、副教授36%、讲师35%、助教10%），中高职比例最低的为任职士官学校（教授8%、副教授22%、讲师55%、助教15%）。结合派遣军官队伍职能任务的实际需求，派遣军官的职称比例应取中间比例较为恰当，即教授12%、副教授23%、讲师55%，助教10%。依据总政治部《关于

评审任命专业技术职务工作的实施意见的通知》等相关文件精神，派遣军官职称评定员额应予以单列，不计入军队专业技术职务总数。申请中级职称以下的派遣军官由军以上单位评审，取得专业技术资格后，提交有任免权的党委讨论审批，军政正职首长署名下达任职命令；申请高级职称的派遣军官由军区统一组织评审，取得专业技术资格后，依据相关程序，军政正职首长署名下达任职命令；军队院校和综合训练基地派遣军官的职称评审按相关规定执行。

调整派遣军官配备布局。随着学生军训工作从试点、普及再转入深化发展的新阶段，高校数量和招生人数的动态变化、学校教育目标和人才培养要求的调整深化及地区差异的综合影响，都对学生军训工作提出了新要求。要建立“以高校数量为主要参照、以招生数量为辅助参照、以地域差别为重要补充、以特殊职能为次要补充”的分配原则，对全军派遣军官布局进行调整。一是以高校数量为主要参照，就是按照派遣军官总员额与全国高校总数之比为主要参照依据，按照省（自治区、直辖市）行政区划内的高校数量确定派遣军官分配名额。二是以招生数量为辅助参照，就是按照各省（自治区、直辖市）地域内所有高校招生人数为辅助参照条件进行调整，例如北京、西安、上海等高校平均招生数量较大的地区，在原有分配基础上适当增加员额，以适应学校教学任务相对较重的实际。三是以地域差别为重要补充，就是要充分考虑高校和招生数量都较少的省区，确立最低分配指标数量，满足工作开展的实际需要，比如西藏、青海等。四是以特殊职能为次要补充，就是根据军事教师和派遣军官培训任务需求，对军队院校派遣军官进行调整。原则上每个军区辖区内确立1所军队院校编配派遣军官，担负本辖区军事教师培训工作，同时兼顾考虑国防大学、石家庄陆军指挥学院等担负军事理论教学协调指导、派遣军官培训任务和军事技能训练研究的实际，调整编配员额。

健全行政和教学机构体系。坚持便于组织开展工作、有利于提高工作实效的总要求，遵循“上下衔接、高效顺畅、监管有力”的基本原则，构建“三级两类”（总部、军区、省军区三级学生军训办公室，军队院校、省军区两类学生军训教研室）机构体系。一是完善行政机构。就是在总部、军区和省军区单独设置学生军训工作机构，负责学生军训工作的组织领导和日常工作，其中在军区政治部干部部门编配专职人员，承办派遣军官选拔配备、调整使用、职称评定等业务工作。各级办公室应明确编配员额，不定行政级别，人员均可按照规定比例评定专业技术职务。二是调整军队院校教学机构。根据担负职能任务的不同，在国防大学设立“全军学生军训教学协调中心”，主要担负全军学生军训军事课教学研究、部分教学任务和其他相关业务；在石家庄陆军指挥学院设立“全军学生派遣军官培训中心”，主要负责派遣军官培训任务。在军区所属1所军队院校或综合训练基地设置学生军训教研室，负责本辖区高校军事教师业务培训，平时业务归口各军区学生军训工作办公室指导；教学任务较重省区，可选定部分军队院校调整编建学生军训办公室，负责协调本校军事教学资源帮助开展军事理论教学。三是调整省军区教研机构。各省军区单独设置学生军训教研室（不定行政级别），为司令部附属单位，归口省军区学生军训办公室领导，享受机关部门同等待遇，设主任、专职副主任各1名，主任由省军区学生军训办公室主任兼任。

严格派遣军官选拔配备。科学确定选拔标准，严格规范选拔流程，着力提高选拔质量，是建设高素质派遣军官队伍的重中之重。一方面，严格选拔标准。参照总政治部《关于加强普通高等学校学生军训派遣军官工作的通知》的相关规定，在满足年龄、学历、相关经历等硬条件的同时，还应注重派遣军官的理论政策水平、军事素质、教学能力、工作作风、军人气质等软条件，适当提高标准。对拟选调的非专业技术干部，年龄应控制在35岁以下（含），行政职务为正营职以下；对专业技术干部，年龄应控制在40岁以下（含），级别在技术9级以下（含）；对从事军事理论教学5年以上，理论功底扎实的专业技术干部，可不受年龄、级别的限制优先选拔任用。另一方面，规范选拔程序。要按照“初选推荐、岗位试用、审核任用”的程序，对拟选调的人员首先由用人单位进行考察，提出意见建议，并进行为期3个月的岗位试用，试用期满后，经用人单位考评合格后，报请干部部门审核任用，真正把派遣军官选准配强。

（责任编辑：孙永钰）

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ISSN1002-4484（2015）12-0038-03