关于省军区部队后勤动员模式创新的思考

范德军 黄 冠

关于省军区部队后勤动员模式创新的思考

范德军 黄 冠

后勤动员是战争动员的重要组成部分，后勤动员模式直接关系战争动员质效。省军区部队后勤部门要与地方政府及发改、财政、交通、卫生等部门（行业）密切协作，通过建立“军队后勤主导、政府部门主办、动员机构协调、行业企业落实”的新型后勤动员模式，实现省军区部队后勤系统与地方政府、行业、企业高度融合，形成以有效保障防卫作战为核心的多样化后勤动员能力。

国防动员 后勤动员 省军区

作者：范德军，广东省军区后勤部部长，大校；黄 冠，广东省军区后勤部战勤处参谋，少校

后勤动员是后勤由平时状态转入战时状态的活动，是战时统筹运用国家提供的人力、物力、财力保障军事需要的过程，主要包括财政金融动员、物资油料动员、交通运输动员、医疗卫生动员、基建营房动员、保障队伍动员等内容。省军区部队后勤动员要求省军区部队后勤部门与地方政府及发改、财政、交通、卫生等部门（行业）密切协作，通过建立“军队后勤主导、政府部门主办、动员机构协调、行业企业落实”的新型后勤动员模式，实现省军区部队后勤系统与地方政府、行业、企业高度融合，形成以有效保障防卫作战为核心的多样化后勤动员能力。

一、军队后勤主导

军队后勤主导，就是将军队只提需求的职能划分，变为“按军队后勤需求组织动员，按军队体系组织动员部署，依托军队后勤建立动员指挥体系，按照军队保障模式组织动员实施”，从而将整个后勤动员纳入规范化的军队保障轨道，以确保各类动员资源、动员勤务能够满足军事需求。这里的军队后勤特指以省军区部队后勤部门为主体，其他部队后勤按需参加的特定集体。按军队后勤需求组织动员，就是严格遵照军队后勤需要的货币额度、实物数量、品种规格或某项勤务保障的时限、数量、质量要求进行动员保障。按军队体系组织动员部署，就是按照军队后勤的部署形式、样式，将各类动员物资或勤务保障服务到相应的后勤节点，建立如省、市（县）动员与战役、战术后勤相匹配的动员体系。依托军队后勤建立动员指挥体系，就是依托省军区后勤现有组织架构，吸纳同级国动委经动办、交战办，地方发改、经信、财政、交通、卫生、住建等部门，以及相关行业、企业人员，建立“军政企一体、省市县贯通”的后勤动员指挥体系，并运用军队指挥系统实施指挥。按军队保障模式组织动员实施，就是军队后勤全程参与后勤动员的指导、监督与检查，使整个动员活动按照军队的供应管理、标准要求、检查监督等后勤管理制度机制运作，确保动员活动与后勤保障“无缝链接”。

二、政府部门主办

政府部门主办，是对“政府抓落实”这一国防动员职能定位的拓展与细化，主要包括政府提供财力支持、政府调控动员资源、政府管理动员对象、政府培植动员潜力四个方面。政府提供财力支持，就是政府

财政按照国家动员令或动员文件规定，根据动员需要，将经费按时足额拨付到位，对一时不能详细进行预算的，参照军队战时财务管理规定，明确各级责任支付权限，事后及时进行结算。政府调控动员资源，就是在国动委将动员任务分解到政府各个主管部门后，由各政府部门根据辖区动员潜力，以及维持经济社会正常运转的需要额度，按照一定比例组织后勤动员和复员等工作。政府管理动员对象，就是依靠政府动员令、行政命令和法律手段等，组织企业规范有序履行动员义务，并适时进行奖惩。政府培植动员潜力，就是政府平时将后勤动员建设有机融入经济体系之中，统一规划、统一安排、统一建设；对军事斗争准备和动员急需，而辖区或缺或弱的行业企业进行培养、扶植，特别要加强对非外资企业动员潜力的培植。当前，政府部门要具备“主办”能力，须重点加强“两个方面的整合”：一是整合政府行政资源。充分调动政府主管部门的积极性，变经动、交战两个办公室推动后勤动员工作为政府相关职能部门共同推进后勤动员工作。二是整合军地资源。充分发挥省军区系统作为同级党委军事部的作用，将省军区系统财务、卫生、军交运输、基建营房等部门与政府财政、卫计、交通、住建等部门有机结合，共同推进后勤动员工作。

三、动员机构协调

动员机构协调，是对“国动委搞协调”这一职能定位的拓展与细化，主要包括动员机构要协调政府相关部门落实动员工作，掌握动员潜力、区分动员任务并制定动员预案，协调军队、政府、行业之间的关系等。这里的动员机构是指与后勤动员相关的国动委及其所属综合办、经动办、交战办。协调政府相关部门落实动员工作，就是要求动员机构以国动委的名义，将与后勤动员相关的地方发改、经信、财政、交通、卫生、住建等行业主管部门纳为后勤动员机构成员单位。建立联络员制度、定期会议会商制度等，畅通信息搜集与反馈渠道。同时明确政府各主管部门的具体动员职责，并依托这些行业主管部门牵头组建行业动员中心、跨行业动员中心或交通保障队伍。掌握动员潜力、区分动员任务并制定动员预案，就是要求动员机构通过政府统计部门、行业主管部门和行业协会掌握后勤动员潜力，根据军事需求和潜力分布区分各行政区域和各行业的动员任务，并依托政府行业主管部门、行业协会和动员中心制定动员方案计划。协调军队、政府、行业之间的关系，就是要求动员机构推动出台上下衔接配套、操作性较强的法规制度，明确军队、政府及其行业主管部门、行业协会、企业等在动员活动中的“责、权、利”。

四、企业行业落实

企业行业落实，就是指广大企业作为后勤动员任务的直接执行者和任务承担者，在动员活动中承担专业队伍和重要物资的动员组织、日常管理储备和紧急调用等任务。行业协会是市场经济主体表达自身愿望要求、维护共同经济和社会利益的代表，是市场经济体系的重要组成部分，有完善的组织机构和管理规范，具有资源配置效率高和使用效益高的特点，在协调市场各行业主体合法利益、维护市场经济运行秩序方面有特殊优势。在动员实践中，要改变以往抓单个企业的做法，注重发挥行业协会的管理权威和牵头作用，通过动员行业组织和依托行业组织建立动员中心，达到带动整个行业资源动员的目的，取得“纲举目张”的效果。在资源配置上，要注重发挥重点企业整体利用动员资源的能力，如依托中石化等大型国企进行石油动员，就可以一并整合油品生产、储备、供给环节，从而为“中心”形成生产基地、技术储备基地、专业人才支撑基地、平战转换基地和物资供应保障基地提供稳固可靠的依托。在组织领导上，要重视发挥龙头企业的生产、储备、技术优势，确立这些企业在动员中心的骨干地位，让其进入“中心”领导班子。

建立上述动员模式，可以最大限度利用现有军队后勤资源、政府行政资源和行业市场资源，实现后勤动员体系与后勤保障体系的有机融合，增强对战场市场的适应性和潜力资源的控制力，进而大幅提升后勤动员保障能力。

（责任编辑：徐永汉）

E25

A

ISSN1002-4484（2015）12-0013-02