深入推进依法治军从严治军急需破解四大瓶颈问题

●陈向阳 孙英

深入推进依法治军从严治军急需破解四大瓶颈问题

●陈向阳 孙英

“深入推进依法治军从严治军”是党的十八届四中全会《决定》的重要内容，标志着深入推进依法治军从严治军已经纳入全面推进依法治国总体布局之中，体现了我们党对推进军队法治建设的高度重视。直面问题、革弊鼎新，是落实深入推进依法治军从严治军战略部署的关键性要求。制约深入推进依法治军从严治军的羁绊有很多，抓住主要矛盾，在四大瓶颈问题上求突破，是当前急迫的任务。

破解“人治传统根深蒂固”瓶颈

人治传统在我国有着深厚的土壤，在许多领导干部身上不时都有所体现，军队领导干部也难以例外。有一种说法：“黑头”（法规）不如“红头”（文件），“红头”不如“白头”（讲话），“白头”不如“口头”（指示）。这种“黑头”无力、领导“口头”交代却管用的本末倒置现象，折射出“人治思维”的普遍与“任性”，其实质就是人治，这与当前依法治军应有的政治生态和必备的思维常态格格不入。人治现象在部队还有多种具体表现。有的领导干部说话办事凭经验，随意性大。例如，有的看到部队按新大纲组织高强度训练，认为是体罚战士，勒令停止，闹出了笑话。有的领导干部喜欢耍权威，搞个人说了算。例如，许多基层官兵反映休息权、休假权、财经权得不到保障；有的旅团单位领导对违规违纪问题的查处，自己定标准，而不是查找法规依据来处理问题。有的领导干部知法犯法、知规违规。例如，在用人用钱上，存在“量身定做”、拨人情款等问题。上述经验至上、以言代法、以权代法的人治行为，深层次原因就是“官本位”思想在作怪，把个人意志凌驾于法规之上，容易导致权法错位、扰乱正常秩序，甚至导致官兵看领导眼色、言行行事，只要领导发了话，违纪违法的事也敢干；也容易导致领导个人权力失控，出现腐败等严重问题，甚至出现“一人决策失误，几茬人还不清账”的恶果。

人治传统危害多多，因此，在深入推进依法治军从严治军的进程中，要特别注意帮助各级领导干部尽快摈弃头脑中存在的人治传统。一要让其明白大势。在推进依法治国、依法治军的大背景下，人治已与时代要求格格不入，领导干部要做明白人，不能做糊涂人。二要督促其重视学习。通过宣讲式、常态化的法规制度学习，使大家及时了解新“法”、经常回顾旧“法”，做到时时刻刻“法”在心中，“法”的熏陶多了，“人治”的阴影就会逐渐少了。三要警钟长鸣。违规违法造成的后果极其严重，案例层出不穷，经常用案例警示，领导干部对法的敬畏之心就能不断增强，人治传统就会不断淡化。

破解“法治素养较为欠缺”瓶颈

党的十八大以来，习近平同志多次强调，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。这里所说的法治思维和法治方式都是新时期领导干部必备的法治素养，法治素养还包括法治意识、法治观念等内容。从现实情况看，军队领导干部法治素养欠缺的问题还相当程度地存在着。一是法规意识不强。有的不乐意依法指导和开展工作；有的重权不重法，往往是上级关注什么就抓什么，忽视经常性的法规制度落实；有的以细化条令为名搞土政策、土规定，甚至撇开条令另搞一套，严重损害法规制度的尊严和权威。二是选择性执行法规。有的领导干部面对各种法规时，对自己有利的就执行，不利的就不执行；好落实的就执行，不好落实的就不执行；想严就严，想松就松，论对象、看来头，对与自己感情好、跟上面有关系的，标准要求就可以明显降低。据了解，某单位近两年有多名战士私自离队受处理，但处理标准不一样，有的批评教育，有的警告处分，有的除名处理，还有的劳动教养，不仅难以服众，还带来不少历史遗留问题。三是热衷于层层加码。例如，标准层层拔高，敏感时期上级要求从严控制人员、车辆外出，到一些单位就变成了严禁外出，搞得官兵怨声载道；时间层层挤占，有的经常临时增加教育、会议、考核、迎检等活动，挤占大量训练、休息时间；权限层层收紧，有的打着从严管理的幌子，逐级收控人、财、物等权利，既增加工作环节，又降低办事效率。上述问题的存在，其主要的原因就是某些领导干部法治素养欠缺。

领导干部要尽快提高法治素养，就要信仰法律至上，牢固树立法大于权、法大于情、法大于利的意识，以“畏法度者最快乐”的心态和认识投入工作；要崇尚法治精神，坚持公平正义、科学求实、权责对等，自觉体悟法治理念，厚实法治素养；要养成法治自觉，谋事以法为先，遇事以法为师，行事以法为矩。

破解“法规制度不够科学”瓶颈

军事法规制度是军队建设的基本依据，是官兵行为的基本准则，是依法治军从严治军的重要前提和基础。总体看，我军的法规制度基本建立，但科学性不够，发展不平衡、不配套的问题仍较为突出。一是有的领域多，有的领域少。管理、教育、人事、财务等领域规章制度多，基本实现了全方位覆盖、全过程规范，但联合指挥、联合训练、联合保障法规不健全，三军联合演练、军地联动应急处突、远洋护航、不同建制单位联合抢险救灾等还没有法律保障；新装备、新系统训缺章法、用缺规范、管缺标准的问题还比较突出。二是有的规范粗，有的规范细。主要是一些法规原则性要求多，具体量化标准少，操作执行弹性大。如经费审批“一支笔”，究竟在谁手里，权限有多大，法规很笼统，各单位执行起来各行其是。三是有的发展快，有的发展慢。许多装备更新换代了，但没有新规范，只能沿用老标准，编制、保障、管理跟不上，部队训练、维护受到限制；物价上涨了，但一些保障标准没有衔接起来，如政工费、差旅费、工程建设人工费等长期不变，只能从业务费、伙食费中补助。上述问题，直接造成一些工作无法可依、有法难依，依法治军、从严治军在某些领域中难以实现。

“凡兵，制必先定”。新形势下，健全军事法规制度体系，必须针对突出问题对症下药。一是健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系。必须紧紧围绕党在新形势下的强军目标，适应信息化战争和履行使命要求，与军队领导指挥体制改革相协调，加强法规制度体系顶层设计，更新立法理念，改进立法方式，加强重点领域法规制度建设，努力构建完善一整套反映现代军事规律、体现我军特色、覆盖国防和军队建设各领域各环节的军事法规制度。二是严格规范军事法规制度的制定权限和程序。进一步完善军事立法体制，科学确定军事法规制度制定权限，清晰界定各级领导机关的立法权限；探索建立由军事法制工作机构主导的立法起草工作组织模式，克服立法部门化、部门利益法制化问题。三是将所有军事规范性文件纳入审查范围，完善审查制度。必须进一步完善军事规范性文件审查制度，各级制定军事规范性文件，必须经法制工作机构审查并报上级备案；部队基层单位制定的各种制度规定，必须报团级以上单位审查，确保军事法规制度体系的协调统一，防止违反规定层层加码，甚至另搞一套。

破解“监督举措很不给力”瓶颈

依法治军、从严治军能否得到落实，非常关键的一个因素就是监督是否有效。从现实情况看，许多时候监督成了“稻草人”。一是监督缺位。例如，部队暴露问题后，本应实事求是及时调查处理，但有的缺乏正确认识，能捂住的就捂住、能淡化的就淡化，做笑面菩萨的多、唱黑脸包公的少，甘当“和稀泥”的瓦匠、不当硬碰硬的铁匠，导致养痈遗患。二是监督错位。例如，有的出了问题，甚至个别的为了单位荣誉和个人进步，总是在报不报、怎么报的问题上用力，本应该是班子集体互相监督的，结果却是集体研究如何逃避监督。又如，有的单位物资集中采购，设置特定条件、指定厂家商家、“圈定”采购渠道，同样的产品比市场价格还高，质量也一般，甚至舍近求远、强买强卖，官兵有反映但因涉及个别领导利益，一直无人解决。三是监督虚位。监督得到落实的非常重要方面就是责任追究到位，但有的单位对违规违纪问题处理执法不严，责任追究“虚化”了。调门喊得很高，措施定得很严，声势造得很大，但具体遇到问题时，该批评的不批评，该处理的不处理，追究责任总是以检查替代纪律处分，以集体负责代替个人责任，以客观理由掩盖个人失职失误，“板子”打不到具体人身上，起不到应有的教育警示作用。强化检查监督、使法规刚性运行是依法从严治军的关键，监督不力、执法不严，不足以令企图以身试法者有敬畏之心，不足以令官兵对法律抱信赖之念。

深入推进依法治军从严治军，必须综合运用各种监督形式，形成严密有效的监督体系，确保监督的成效。一要强化党内监督，健全和完善党内监督的各项制度规定，强化各级党组织对党员领导干部以及下级党组织落实法规制度情况实施监督的职能，严格党内生活，充分发挥决策监督、民主生活会、述职述廉等制度的作用，加强对党员干部、班子成员特别是书记、副书记的监督。二要强化层级监督，健全完善上级对下级监督的职责、内容和程序规定，强化各级的监督责任，完善情况报告制度、检查督导制度、明察暗访制度、通报讲评制度，坚持一级抓一级，层层抓落实。三要强化专门监督，完善执法检查、案件督查、纪检巡视、行政监察、经济责任审计等监督制度，进一步发挥专门监督部门的职能作用，加强协调配合，形成监督合力，切实抓好全岗位全过程全要素的监督，实现监督的常态化、制度化、规范化。四要强化群众监督，健全官兵有序参与监督的制度机制，拓宽监督渠道，完善基层事务公开制度，注重军人委员会、军人大会等组织的职能，充分发挥官兵在监督法规制度执行中的主体作用。五要强化社会监督，健全完善社会舆论监督的制度规定，规范和扩大公众知情的范围和方式，建立健全有关信息公开、意见反映机制，重视和运用好社会舆论监督的作用，维护军队良好形象。全方位、体系化的监督将使有法不依者无处遁形，使法规制度的权威性进一步确立。

【作者系南京陆军指挥学院教员】