深入推进依法治军从严治军提高国防和军队建设法治化水平

冯定汉 聂文新 刘中欣

2014年11月，中国法学会军事法学研究会2014年年会暨深入推进依法治军从严治军研讨会在北京召开。会议认真贯彻落实党的十八届四中全会全面推进依法治国的重大战略部署，围绕深入推进依法治军从严治军这个主题，分“聚焦强军目标深入推进依法治军从严治军”“深入推进依法治军从严治军与深化国防和军队改革”“国防和军队建设重要领域深入推进依法治军从严治军”三个板块展开研讨。与会专家从多领域、多层次、多角度，就如何深入推进军事法治建设积极建言献策。会议研讨成果进一步丰富和发展了军事法治理论，对军事法学研究会深入推进依法治军从严治军问题研究提供了有价值的学术参考和理论借鉴。

一是深化了对依法治军从严治军基本理论问题的认识。围绕依法治军从严治军的时代内涵、历史方位、特点规律等问题，与会专家从不同视角、不同层面、不同领域研究探讨，丰富并深化了对依法治军从严治军基本理论问题的认识。有的专家认为，依法治军从严治军被赋予新的时代内涵，核心和根本要求是铸牢军魂，从法规制度上保证党对军队的绝对领导；要义和根本目的是服务战斗力，切实为能打胜仗蓄内功、打基础；指向和重要内容是夯实强军之基，永葆人民军队本色作风。有的专家认为，深入推进依法治军从严治军，必须处理好坚持党对军队绝对领导与依法治军的关系，军事法治建设与尊重官兵主体地位的关系，军事法治建设与思想政治工作的关系，依法治军与从严治军的关系。会议认为，依法治军从严治军已经站在新的历史起点上，必须把依法治军从严治军作为全局性基础性长期性工作紧抓不放，加快推进军队法治建设进程，大力提升国防和军队建设法治化水平。

二是分析了深入推进依法治军从严治军的紧迫形势。与会专家一致认为，强国强军必须强法。当前，坚定不移、深入推进依法治军从严治军的良好态势已经形成，但问题依然不少，矛盾很多，成因复杂。有的专家提出，我军法治建设还存在重权力、轻法律的传统观念和重管人、轻律己的特权思想，与依法治军的法治思维不相适应；靠习惯、经验指导开展工作的领导方式和方法，与依法治军的法治方式不相适应；依法治军从严治军漂浮化、空洞化，与依法治军的法治效能不相适应等问题。有的专家提出，依法治军方针在实践中没有真正得到贯彻落实是最突出的问题。有的专家认为，对权力的制约监督不够有力是最大的障碍，法规制度执行力不够是最薄弱的环节，“三松”“五多”是最难根治的顽症。

三是探讨了深入推进依法治军从严治军的实践要求。与会专家结合本职工作和从事的专业领域，就深入推进依法治军从严治军的对策措施进行了有深度的研讨，提出了许多有见地的观点看法。有的专家提出，深入推进依法治军从严治军，核心是治权，要害是治官，要紧紧扭住领导干部这个重点不放松。有的专家提出，领导干部是践行强军目标的引路先锋，深入推进依法治军从严治军必须发挥领导干部的带头和导向作用；基层官兵是践行强军目标的力量源泉，深入推进依法治军从严治军必须调动基层广大官兵的积极性和参与热情。有的专家提出，必须牢牢把握中国特色军事法治体系这个总抓手，依法治军从严治军各项工作，都要围绕这个总抓手来谋划和推进。有的专家提出，作风建设不可能毕其功于一役，要发挥法治的权威性、规范性、稳定性和强制性优势，紧紧围绕推动作风建设新常态，把作风建设成功经验规范化、常态化、长效化，确保部队风气发生质的好转。有的专家认为，准确评估我军法治建设的水平，为我军法治建设提供科学坐标，需要构建一套严密的军队法治指标体系。专家们还就国防和军队建设的重要领域和新兴领域如何深入推进依法治军从严治军，提出了许多新见解：随着军队维护国家海外利益行动任务不断增多，需要构建完善的任务法律体系和协作法律体系，为军队维护国家海外利益行动提供全方位保障；针对国家安全形势变化，需要重新界定“国土安全”概念，并抓紧制定出台“陆地国境边境法”“空间法”“网络安全法”等法律法规；要建立健全军事行动法律顾问制度，在军种司令部内设独立的法律保障机构及固定的法律顾问岗位，为军事力量“走出去”提供法律保障；要以标准化法治化为目标，推进军队政治工作运行模式转变；按地域重新设置军事司法机关，全军军事司法系统人财物实行统一管理，建立完善的军事司法体制机制。