新中国70年依法治军从严治军的历史经验与启示

计英春 康程德

内容提要：新中国成立70年来，党领导人民军队风雨兼程砥砺奋进，军队依法治军从严治军建设取得了重大成就，积累了宝贵经验。全面梳理这些重大成就、宝贵经验，对于推进新时代依法治军从严治军创新发展具有深刻启示：一要坚持党对军队绝对领导；二要聚焦备战打仗主责主业；三要捍卫法律法规严肃性权威性；四要勇于自我革新永葆创新活力；五要引导官兵强化法治思维和法治信仰。

新中国成立70年来，党领导人民军队风雨兼程、砥砺奋进，军队依法治军从严治军建设取得了重大成就，积累了宝贵经验。历史是一面镜子，鉴古通今，学史明智，全面梳理总结新中国70年依法治军从严治军探索历程和历史经验，对于更好地探循新时代治军特点规律，发扬治军优良传统，推进依法治军从严治军创新发展，具有十分重要的现实意义。

一、新中国70年我军依法治军从严治军的发展历程

依法治军从严治军，是党领导人民军队在长期革命、建设、改革伟大实践中形成并不断丰富发展的建军治军基本方略，是筑牢军魂的坚强保证、克敌制胜的锐利武器、保持本色的重要法宝。依法治军从严治军，从最初的建军治军重要原则到后来确立为指导方针，再上升为基本方略，逐步形成了一脉相承的建军治军理论，呈现出与时俱进、创新发展的鲜明时代特征。

（一）新中国成立初期，依法治军从严治军在百业待兴中奠基

1949年，我军从一支革命力量过渡到国家武装力量，军队建设和正规化管理工作刚刚起步。毛泽东同志极为重视军队纪律建设，在倡导“三大纪律、八项注意”的基础上，提出军队正规化建设必须实行“五统四性”（统一指挥、统一制度、统一编制、统一纪律、统一训练与组织性、计划性、准确性和纪律性）。①熊武一、周家法：《军事大辞海·上》，315页，北京，长城出版社，2000。这是军队最高统帅部作出的“依法建军”的战略决策。根据毛泽东主席的指示，1950年，我军翻译苏军《内务条令》《纪律条令》和《步兵操典》下发全军部队。1951年，我军第一版《内务条令》《纪律条令》《队列条令》草案颁发全军试行，1953年正式颁布，对内务制度、纪律维护和队列生活等作了较为全面的规范。同期还先后制定和翻译各类条令、教程、教范上万种，为依法治军从严治军奠定了坚实基础。

（二）改革开放伊始，依法治军从严治军在拨乱反正中恢复

受“文化大革命”影响，军内外“无政府主义”盛行，军事立法几乎停滞，部队秩序、作风纪律、官兵关系受到严重冲击，军队作风松弛、纪律涣散、机构臃肿。邓小平同志主持军委工作后，提出从恢复和健全军队法治入手整顿军队，要求军队各单位各部门都要制订工作章程，军队各项法规制度建设得到迅速恢复。重新修订颁发因“文革”期间被视为“教条主义”“条条框框”而被废止的三大条令，陆续出台200多项军事法规及文件规定，各项工作逐步规范化。1990年版《内务条令》将“坚持从严治军、依法治军”写入总则，“依法治军从严治军”首次进入军事法规，开启了我军依法治军从严治军新局面，为推动整军备战各项任务的完成发挥了积极作用。

（三）党的十三届四中全会之后，依法治军从严治军在传承创新中发展

20世纪90年代，国际战略格局出现重大转变，国内社会环境、人们价值取向都发生了深刻变化，对军队正规化建设产生了深远影响。江泽民同志进一步丰富和发展我党建军治军思想，将依法治军从严治军确立为军队建设重要指导方针。1994年，中央军委颁布《关于加强军队管理教育工作的决定》，对坚持依法治军从严治军、加强军队正规化管理作出了明确部署。1997年颁布实施的《中华人民共和国国防法》规定：“中华人民共和国的武装力量必须遵守宪法和法律，坚持依法治军。”依法治军方针首次进入国家法律、上升为国家意志，有力推动了我军依法治军从严治军进入新的发展阶段，也为“打得赢、不变质”提供了有力支撑。

（四）党的十六大之后，依法治军从严治军在应对挑战中加强

进入21世纪，世界新军事变革蓬勃兴起，军队使命任务不断拓展，治军理念、方式、方法都面临新的挑战。胡锦涛同志着眼军队建设发展新形势新任务新要求，强调依法治军从严治军是推进国防和军队建设科学发展必须抓好的全局性、基础性、长期性工作，并明确指出要坚持依法与从严相统一。2003年，中央军委颁布《关于进一步加强从严治军的意见》，全军部队坚持把依法治军从严治军贯穿到战斗力建设全过程，严格落实条令条例，建立健全法规制度体系，积极完善领导依法决策、机关依法行政、部队依法管理的科学运行机制，引领我军正规化建设取得了历史性进步。

（五）党的十八大以来，依法治军从严治军在聚焦强军目标中开辟崭新境界

习主席在领航强军兴军伟大征程中，着眼实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队，鲜明提出依法治军从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略，并围绕坚持依法治军从严治军、全面从严治军作出了一系列重要论述，契合了我们党治国理政思想的新发展，反映了建设强大人民军队的新要求，深刻阐明了新时代依法治军从严治军的战略地位、基本原则和目标任务。2014年，中共中央《关于全面推进依法治国若干问题的决定》，把依法治军从严治军纳入依法治国总体布局，作出战略部署。中央军委2015年颁布《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，2018年颁布试行新的共同条令，2019年颁布《关于全面从严加强部队管理的意见》，立起了新时代依法治军全面从严治军的新标准，引领推动部队正规化建设不断创新发展。

二、新中国70年我军依法治军从严治军的基本经验

实践出真知。经历70年的艰辛探索和努力实践，我军依法治军从严治军的能力和水平得到显著提高，革命化、现代化、正规化建设取得历史性进步，积淀形成了一系列具有鲜明中国特色的依法治军从严治军的基本经验。

（一）始终坚持把捍卫军魂作为核心任务

党对军队绝对领导，是人民军队永远不变的军魂。新中国成立以来，无论战争形态怎么演变，军队建设内外环境怎么变化，军队组织形态怎么调整，我军总是始终不忘初心、牢记使命，坚持把捍卫军魂作为核心任务，旗帜鲜明地从制度上和法律上保证党对军队绝对领导，从思想上、政治上、行动上确保官兵坚决听党指挥，使党指挥枪的原则更具稳定性、权威性和规范性，确保了军队在任何时候、任何情况下都置于党的领导之下，确保了我军始终忠于党、忠于祖国、忠于人民。

（二）始终坚持把提高战斗力作为根本目的

依法治军从严治军是战斗力生成的源泉。人民军队从建军之初就高度重视加强军队法纪建设，通过颁布“三大纪律、八项注意”等军纪军规，靠着铁的纪律和优良作风，创造性地将以农民成分为主、结构松散的游击队伍，改造成一支有文化、有纪律的人民军队，并使之从小到大、从弱到强、不断从胜利走向胜利，赢得了人民群众的拥护支持，确保了人民军队强大的凝聚力和战斗力。新时代条件下，全军大抓练兵备战，扎实推进按纲施训、从严治训，加大训练监察问责力度，大力纠治和平积弊，严肃整饬训风演风考风，强化依法从严治训鲜明导向，有力促进了部队战斗力稳步提升。

（三）始终坚持把正规化管理作为基本抓手

加强正规化建设，是我党我军的一贯主张。正规化管理是军队正规化建设的重要内容。新中国成立以来，军队积极适应所处的内外环境、面临的时代条件、肩负的使命任务，把加强部队正规化管理作为推进依法治军从严治军落到实处的基本抓手，注重用严明法纪统一思想、统一意志、统一行动，适时提出指导理论，完善法规制度体系，营造良法善治环境。注重加强靠前监督、分类指导，及时纠治倾向性问题；注重加强作风纪律建设，严格战备、训练、工作、生活秩序，做到方方面面有规范、时时处处有遵循，部队管理标准化、精细化、规范化水平逐步提高。

（四）始终坚持把创新发展作为驱动引擎

顺应时代要求、紧跟时代步伐是依法治军从严治军的关键。新中国成立以来，军队在推进依法治军从严治军实践探索中，坚持把创新发展作为不竭动力，从唱着“三大纪律八项注意”走向胜利，到秉持“一靠理想二靠纪律”走向正规化，从治军原则到强军之基、治军方略，从社会主张到国家意志、党的意志，始终守正不渝、创新不止，不断为依法治军从严治军注入新的时代内涵、作出新的战略部署，有力促进了军队正规化建设不断迈向新的征程。

三、70年实践经验对深入推进依法治军从严治军的启示

我军历史就是一部在党的领导下的成长发展史，是不忘初心牢记使命锐意进取的奋斗史。成就来之不易，历史蕴含价值。回顾70年依法治军从严治军光辉历程，带给我们诸多深刻启示。

（一）推进依法治军从严治军，必须始终坚持党对军队绝对领导

习主席指出，保证党对军队绝对领导，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国家长治久安，是我军的立军之本和建军之魂。新时代，深入推进依法治军从严治军，必须以习主席重要指示为指导，着眼坚持和维护党对军队绝对领导，确保军队建设发展的正确方向；必须善于从法理高度旗帜鲜明批驳“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠；必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装官兵，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，确保全军一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。

（二）推进依法治军从严治军，必须始终聚焦备战打仗主责主业

习主席指出，要始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。新时代，深入推进依法治军从严治军，必须坚决贯彻落实习主席重要指示，强化备战打仗鲜明导向，激励督导各级党委把练兵备战作为第一要务，领导干部把带兵打仗作为第一职责，广大官兵把当兵打仗作为第一追求；必须加大检查监督力度，严格规范作战训练各领域各环节各要素，构建覆盖战斗力生成和释放的全链条标准体系、评估体系；必须聚焦备战打仗抓管理，把管为战的思想统起来、管为战的目标立起来、管为战的措施实起来、管为战的导向树起来，充分发挥管理工作对军队备战打仗的促进作用。

（三）推进依法治军从严治军，必须坚决捍卫法律法规严肃性权威性

习主席指出，法规制度的生命力在于执行，法规制度不能成为“稻草人”“泥菩萨”。习主席的重要指示，深刻指明了严格执行法规制度的重要性和紧迫性。新时代，深入推进依法治军从严治军，必须注重在军队各项工作和建设中贯彻从严要求，狠抓条令条例和规章制度贯彻落实；注重依法与从严相统一，从严治军要贯彻法治原则，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法治军要贯彻从严要求，做到严字当头、全面从严、一严到底；注重强化责任落实，各级党委要负起主体责任，各级主官要当好第一责任人，特别是要为敢管者撑腰、为担当者担当，鲜明立起捍卫法律尊严、维护法规权威的正确导向。

（四）推进依法治军从严治军，必须勇于自我革新永葆创新活力

习主席指出，创新是一个国家发展进步的灵魂，也是一支军队发展进步的灵魂。创新能力不足已经成为制约我军建设发展和战斗力提升的突出矛盾。新时代，深入推进依法治军从严治军，必须认真学习领会习主席重要讲话精神，注重创新发展治军理论和实践，丰富现代管理理论，培养现代管理人才，改进现代管理手段，不断提升管理效能；坚持改革与立法并行，对影响甚至制约改革发展的法规制度，要及时废止或修订完善，确保改革有序推进；更新管理理念、完善管理体系、优化管理流程，提高专业化、精细化、科学化管理水平，不断推动我军由数量规模型向质量效能型集约高效发展。

（五）推进依法治军从严治军，必须注重引导官兵强化法治思维和法治信仰

习主席指出，军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。新时代，深入推进依法治军从严治军，必须深入贯彻习主席重要指示，注重强化官兵法治思维和法治信仰，把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，推动治军方式根本性转变，形成崇尚法治、厉行法治、维护法治的良好局面；注重从兵之初官之初抓起，把法律知识学习纳入院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系，列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容，加强普法宣传，营造学法尊法守法用法浓厚氛围。