航运业的困惑与关注

暨中国航海学会水运管理专业委员会2014年会上的讲话摘要

1 航运业的定位

航运业作为一个基础性、保障性、支柱性的重点行业，关系国计民生且具有重大战略意义；航运业在承担抢险救灾、战略物资运输保障、接运受国际突发事件影响的境外国人等方面也显示出其独有的重要性。

此外，与其他运输行业相比，航运业单位成本消耗低，且不占用土地，具有天然的节能环保属性。但是，就我国对其定位而言，仅是具有经济价值的普通行业，并未享有战略行业发展所需的优惠政策。例如，船员所得税问题，国际上很多国家和地区的船员个人所得税在一定条件下，有的享受减半征收，有的免予征收，但这个问题在我国尚未采取任何的解决措施。

2 我国航运业在国际竞争中的不利境地

我国航运业在国际竞争当中的境地如何？事实表明：我国航运企业及其经营的船舶在国际航运市场环境中处于一个极其不利的竞争地位，不但未能享受相关优惠政策，甚至连平等都谈不上。

2.1 进口船舶须交纳17%的增值税和9%的海关关税

在境外建造或购买从事国际航运的船舶，回到本国后仍从事国际航运，享受免征船舶购置税和进口关税政策，这是国际上很多国家和地区通常的做法。但是，我国对此仅采取临时措施和政策，根据现行法律和行政管理措施，此类船舶须缴纳17%的增值税和9%的关税。

2.2 船员须交纳高额的个人所得税

如前所述，国际上很多国家和地区的船员个人所得税享受免税或减半征收政策，而我国的个人所得税法是对船员与其他职业的人员一样进行征税。对于航运企业来说，要想保留这支队伍，就要持续付出巨大的人力成本。我国航运企业在人员费用上又比其他国家和地区高出一大截。

2.3 国际航运企业的所得税率是国际水平的2倍

与典型国家和地区（新加坡、欧盟各国、日本、美国、巴拿马及我国香港地区）的航运税收规定相比较，我国内地税率是这些国家和地区的2倍，主要体现在流转税和所得税方面。这些国家和地区认为原先实行的企业所得税税率仍然过高，从而提出吨税制，税收与之前相比减少了一半。因此，在国际航运的竞争中，我国航运企业处于一个非常不平等、非常不利的地位。可以说，有一部分企业的亏损和经营不善，此为原因之一。当然，作为企业也不能忽视自身的管理问题及竞争力问题。

2.4 行政管理头绪多、手续繁、效率低、费用高

与其他国家或地区相比，我国所涉及的口岸部门、管理部门在手续方面很繁杂。我国行政管理存在头绪多、手续繁、效率低、收费高等问题。

2.5 融资困难，成本高昂

境内融资不但困难，而且即使成功融资，其融资成本与国际水平相比要高出1倍多，这又进一步增加了我国航运企业在国际竞争中处于一个极其不利地位的因素。

2.6 起步晚、基础弱、人才缺，经营管理水平待提高

我国航运企业存在起步晚、基础弱、人才较为短缺等问题，经营管理水平与其他国家相比存在一定的差距，这些都使我国航运企业在国际竞争中处于较为被动和不利的地位。

2.7 缺乏话语权和影响力

我国航运企业在国际上缺少一定的话语权和影响力，在很多方面都很被动，从而影响管理，增加成本。

3 我国航运业存在的问题

3.1 航运市场供需失衡、运价低迷、损失严重

我国航运市场供需严重失衡，运力远远超过运量，从而导致运价低迷。例如，在煤炭运输方面，秦皇岛至上海航线保本市场运价是35～36元/t，甚至有时高达40元/t，而在当前航运市场低迷的背景下，该条航线市场运价仅为21元/t。

3.2 各类收费项目多且不规范，航运企业负担重

据统计，针对我国航运企业的各类收费有82项，项目繁多且不规范，加重了航运企业负担。

3.3 规定多、证书多、检查多

我国航运管理部门所规定的证书种类繁多，且申办时间长，管理部门对航运企业缺乏应有的支持、帮助和服务，甚至航运企业尤其是船员还须应付不同监督部门的各种证书检查。

3.4 资金紧张、融资困难

除了个别央企在融资方面与民企相比有些许优势以外，我国航运企业在信贷、利率方面的优势难以与国外的航运企业相提并论。我国整个航运企业普遍存在融资困难、融资成本很高的问题，这也是我国航运企业发展面临重重困难的重要表现。

4 航运界的关注

4.1 发展航运业成为国家战略

航运界非常关注、非常希望将发展航运业上升为国家战略。交通运输部杨传堂部长在接受媒体采访时披露，已联合有关部委向国务院提交将发展航运业提升为国家战略的报告。航运界人士呼吁国家能够早日出台含金量高、可操作性强、对航运业有切实帮助的政策。

4.2 减免船员个人所得税

目前，中国船东协会将促成减免船员个人所得税列为近期重点工作，以与国际接轨、享受国家税收激励政策为支撑，积极推动船员个人所得税的减免。

4.3 取消船舶户口本和船民证

政府应简政放权，服务于民。船员持有海员证和身份证，船舶有所有权证书和国际证书，因此，应取消船舶户口本和船民证。

4.4 清理并规范涉水收费项目

涉水收费项目清理工作要进一步做细做实，重点解决两个问题：一个问题是合并一些收费项目，应取消的取消；另外一个是收费标准，应降低的降低。

4.5 免征船舶进口关税、增值税

针对不合理的船舶进口关税和增值税问题，航运界应共同呼吁、反映，协力争取将其取消。

4.6 降低“营改增”所增加的税赋

在营业税改增值税的政策调整中，对全国大多数行业来说，都享受到了其带来的减轻企业负担的好处，但就航运企业来说，反而是增加了企业负担。“营改增”以后，航运企业税负增加了20%多，尤其是在当前航运市场低迷的情况下，更是雪上加霜。应给航运企业减轻税赋。

4.7 实行船舶吨位税，与国际税赋持平，建立 航运发展基金

我国航运企业应借鉴国际上已经实施的、而且取得了良好效果的税收制度。建议国家税率水平与国际接轨，借鉴国际上有关国家实行的船舶吨税制。同时，应建立航运发展基金。