巴彦淖尔市农村牧区土地流转的问题及对策

刘丽

摘 要：近年来巴彦淖尔市城镇化进程不断加快，农村人口流动数量不断增加，农村土地流转工作任务紧迫。为此本文对巴彦淖尔市土地流转工作做了总体概括，并在这样的基础上进一步分析了工作中存在的具体问题，以此为依据从三个方面提出了相关解决对策。

关键词：巴彦淖尔；土地流转；问题对策

1 巴彦淖尔市农村土地流转情况综述

农村土地家庭承包经营制度实施是我国改革开放初期的一项重要内容，30多年来我国在经济社会各领域取得的成就很大程度上取决于农村政策和土地承包经营制度营造的稳定环境。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，"进一步加强和优化土地承包经营权流转管理和服务，充分发挥土地经营权流转市场，在农民自愿的基础上加强土地的转包、出租、互换、转让、股份合作等。"在这一原则指导下内蒙古巴彦淖尔市对农村农牧区土地流转问题做了大量工作，充分保障了农民权益，充分利用了现有土地资源，对于进一步解放农村生产力发挥了高效作用。2013年，实现254.4万亩土地的平稳流转。草牧场流转面积834万亩，有效实现了草牧场资源的整合利用，对于近几年在农村分散经营中出现的牧场管理不善而出现的草场退化现象实现了一定程度的缓解[1]。在土地流转之后一些专业化程度较高的农业企业利用现代科技注入农业发展，充分挖掘了土地的潜力和价值。土地流转收入成为农民增收中的一项重要内容。而且，巴彦淖尔市近几年进城务工人数持续增长，农村劳动力数量明显减少，大量土地没有得到有效的管理和开发。土地流转工作为盘活土地资源，实现土地合理流转做出了重要贡献。

2 巴彦淖尔市农村牧区土地流转存在的问题

（1）土地流转后对规模化经营的推动作用还是没有明显改善。规模化经营是提升农业生产效率的一项重要措施，土地流转的一个主要目标也是为了促成规模化经营的作用发挥。但是就目前我市的规模化经营来看还没有取得理想效果，200亩以上集中经营的大户所占比例仍然较小，进展流转总面积的15%左右。千亩以上集中经营的占10%左右。很大一部分土地流转没有实现集中，只是从一个农户流转到另一个农户手里。而农户经营无论在管理、技术、投入上都无法与专业化的大企业或者大户相比，因此土地利用率的问题仍然存在。土地流转的分散化仍然是制约当前流转效果实现的一个重要不利影响因素。

（2）土地流转仍未建立起有效的规范制度，遗留问题处理缺乏依据。土地流转本质上是重新分配农民权益的一个过程。正因如此在流转过程中存在的纠纷较多，流转的开展难度较大。人口流动现象给土地流转的实施造成诸多困扰，例如因婚嫁和户口变动被抽回的土地，在土地流转制度实施过程中再次要求重新分配土地的。返乡农民工要求重新分配土地、开荒使用权的界定等等。这些问题目前尚没有比较具体和全面的法律依据给予明确回应，只能有土地管理部门和村集体组织协调解决[2]。但是总体效果不太理想，因为农村人口状况是不断变动的，而且在这种变动过程中土地总面积也在不断发生变化。在两个变数的影响下人均土地面积也无法有一个确定的数字，这些土地流转的基础工作没有做好，对进一步的流转仍然存在负面影响。

3 解决土地流转问题的对策

（1）加强政策引导，夯实土地流转的政策保障。土地流中工作中遗留问题较多且有涉及群众切身利益，为此打造一支强有力的土地流转工作队伍，为该项工作的开展提供坚强的组织保障是做好这项工作的重中之重。同时还应当加强政策引导，以政策机制和作用提升队伍建设水平。早在2008年巴彦淖尔市就出台了《巴彦淖尔市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转促进农村土地规模化经营的意见（试行）》，将土地流转工作与有关部门的绩效考核联系起来，形成一个较为系统的土地流转工作机制，为土地流转工作的顺利开展打下坚实基础。

（2）建立健全土地流转的仲裁体系。针对土地流转过程中存在的较多纠纷和遗留问题政府应当尽快建立一套行之有效的仲裁体系。以市、旗、镇、村四级为框架的土地流转服务平台，首先应当做好土地评定、评估工作，对于农户现有土地进行严格登记。

（3）加大对现有土地资源的改造整合。利用好当前的土地资源开发整合项目，深入推进中低产田改造、产业化经营、新农村建设以及宅基地置换等项目，对于流转前和流转后的土地双管齐下。改造流转前的土地是为了提升土地价值，改造流转后的土地是为了提升农业企业和承包大户的流转积极性，为他们更加积极的参与土地流转提供政策保障。

综上所述，巴彦淖尔市农村土地流转工作在政府积极推动和群众广泛参与下已经取得初步成效，但是该项工作在开展过程中还面临一些障碍因素。并且随着我国农村形势和农业政策的不断优化，过去一些不合理问题还将不断的暴露出来。为此在土地流转过程中除了要认真调研现有问题，还要对隐藏深处的影响土地流转工作的其他因素全面调查了解，确保土地流转工作的可持续发展。

参考文献：

[1]夏颖.土地流转现状、存在的问题及对策分析[J].农业科研经济管理.2012（04）.

[2]季希富，周斌，崔洁英.对擅自截留土地流转收益者说"不"[J].现代农业. 2013（07）.

课题：主管单位：内蒙古社科规划办，课题名称：新型城镇化过程中农村土地流转问题研究。