监狱企业财务制度执行中的缺陷探究

曹丽樱

【摘 要】随着我国经济的快速发展，监狱所面临的市场经济环境日益复杂，建立健全财务制度已经成为我们必须解决的问题。目前，我国监狱内部会计制度在执行过程中还存在着许多的问题，极大影响了监狱工作的正常运行。因此，要进一步加强对监狱经济活动的财务管理，提高监狱的资金管控能力和会计工作效率，从而促进监狱事业更好的发展。

【关键词】监狱企业；财务制度；缺陷

随着社会不断进步和经济快速发展，对监狱这个刑罚执行的主要机构也提出了新的要求，也迫使监狱企业在财务制度执行的过程中不断提升自己的能力。为此，立法部门及时出台了监狱法等一系列的重要法规。结合我国监狱特点和实际情况，财政部也编制了新的监狱支出项目明细。这些法律法规对进一步强化监狱的刑罚执行职能起到了重要的推动作用。但是，在实际的财务制度执行过程中，尚存在一些不足之处，制约了监狱系统的健康运行，所以探究监狱企业财务制度执行中的缺陷，从而针对不足的地方进行改进、完善，更深层次地研究监狱企业的财务执行能力是非常重要的。

一、在监狱财务会计制度执行中存在的缺陷

1.缺乏规范的预算管理基础

我国当前的预算管理制度还不健全，现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政基本框架的要求不相适应，存在着一定的弊端。这种不相适应直接导致了监狱经费资金的短缺或过量，使财务执行过程中的难度大大增加了，预算管理在这种情况下难以发挥应有的控制支出功能。因此，在现行的社会体制下，不规范的预算管理，直接影响着监狱财务预算的执行， 影响监狱改造罪犯的有效性。

2.特殊人员的费用开支渠道不明

监狱是执行刑罚的特殊政府机构，为了对罪犯进行有效的改造，需有武警部队、检察院工作人员长期驻监。这些人员的费用开支是一笔不小的开支，但在现有的监狱财务制度中，没有明确规定这些长期驻守人员的水电等经费的开支渠道，经常发生常驻人员的补助经费不足的现象，增加了财务制度操作的难度。

3.监狱会计科目与财政预算编制的经济分类科目不一致

财政预算编制的经济分类科目主要有行政运行、一般行政管理事务、犯人生活改造、其他监狱支出等科目，待到细分时，会将专用房屋取暖费、专用房屋维修费纳入行政运行的预算编制中。而我国监狱会计制度，监狱会计科目的设置时，专用房屋取暖费在犯人改造经费中核算，专用房屋维修费在监狱业务费中核算。这就使预算编制科目和业务核算科目产生了不一致，极易给会计信息使用者形成误区。

4.会计信息不完整

会计核算原则是以收付实现制为基础，在这种原则下，监狱单位在会计报告各项报表中所列报的项目和内容是不完整的，而且不科学，披露的会计信息不充分，会计信息使用者的需求不能被满足。例如罪犯伙食费的收支核算等。

5.会计报告显示的内容不完整

监狱单位的会计报告主要包括资产负债表、监狱收支总表、监狱收入明细表、监狱警察经费支出明细表、监狱专项经费支出明细表、往来款项明细表、监狱基本情况表等，但缺少反映占大部分资产总额的固定资产明细表和监狱资金结余明细表。

6.经费支出界限难以确定

监狱这个特殊企业，同时承担社会责任和经济责任，所以造成经费支出名目繁多，涉及方面很广泛的现象，因为有大量的政策性强制支出，使专项经费与经常性经费之间的界限难以确定，给财务制度的执行增加了难度。

二、完善监狱企业财务制度缺陷的措施

1.强化预算管理

与普通企业类似，监狱的财务预算是根据其职责以及工作任务的具体需要编制的年度财务收支计划，能够全面的反映出监狱的年度工作计划与目标，能有效地指导监狱的各项财务活动。真正的强化监狱的预算管理才能提升监狱的财务制度执行能力。只有加强了预算管理，才能合理编制监狱预算，节约各项经费的使用，以及参与财务决算。监狱预算的执行情况需要定期编制财务报告来如实反映，对财务活动进行分析并以此为依据对经费支出界限进行划分。

2.加强对财务经费的分类管理

监狱企业现行的财务制度对各类经费的划分还不是很明确，资金混用、错用的不规范现象时常出现，直接加大了财务制度执行过程中的难度。目前监狱企业对固定资产的管理已经很难适应市场经济的发展，在实际管理过程中很难把握，造成国有资产的流失。所以，监狱企业需要将各类资金资产进行划分，对经费支出的界限进行合理合法、科学、适当地划分。尤其要区分专项经费和经常性经费，专项经费主要区分技术装备费、设施维修费以及各类基建工程项目，经常性经费主要区分罪犯改造经费和监狱日常公用经费。对各项经费分类管理时首先保证监狱日常公用经费和罪犯生活改造经费的使用。而且要及时调整已经落后或者不适应监狱企业实际发展的管理方式，减轻监狱财务人员的执行难度。

3.加强财务内部管理控制体系建设

财务制度执行的力度受监狱财务制度的目标化、具体化程度的影响，所以不断完善内控监督体系建设对监狱系统很重要，建立起适应时代发展要求的内部控制体系。明确划分各层级、各部门、各机构之间的职责和权限，做到运作效率高、互相协作，还要保证各部门之间能够相互监督，避免因监督缺失带来的违纪腐败。除此之外，做好内部控制监督的另一项基础性工作就是保证会计信息的真实完整性，是加强会计监督的一项重要内容。

参考文献：

[1]戴欣.深化监狱体制改革促进监狱企业发展[J].辽宁警专学报，2008（06）

[2]高寒.监狱企业的社会责任研究[J].华东经济管理，2008（3）