对行政事业单位资产使用效率的思考

邹瑞

【摘 要】行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，是实现政府公共职能和确保公共事业健康发展的基本物质条件和经济保证。但是，长期以来，行政事业单位资产运营效率都处于较低状态。如何加强行政事业单位国有资产管理，如何提高行政事业单位资产运营效率是当前我们亟待思考和努力践行的工作任务。本文在阐述行政事业单位资产运营现状的基础上，分析了存在该状况的成因，进而提出提高行政事业单位资产运营效率的几点方法。

【关键词】行政事业单位；国有资产；运营效率

一、行政事业单位资产运营现状

1.资产配置不够合理

有些单位在固定资产购置工作中，缺乏事前科学合理的配置资产结构。有时，为了套取项目资金，随意购置不常用的设备仪器等，或者仅凭领导和个别部门的意愿喜好，购置一些不需要的设备或是重复购置，使部分设备长期闲置，造成办公资源的严重浪费，严重影响单位正常发展。

2.国有资产管理不严格，存在着家底不清的现象

在资产使用方面，有些单位没有实行资产管理责任制，更有甚者，连资产出入库手续都没有，有些资产在账面上有，而实物并没有，还无从查找。有些单位所购置的资产存在没有严格按固定资产管理办法入账的情况，只做了费用支出；接受捐赠的资产没有登记入账， 或对变卖出售、转让资产不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行规定的程序，账务处理不规范， 造成国有资产家底不清，管理使用混乱，划分责任不清。

3.资产严重流失

有些单位在内控制度的资产管理制度方面存在空白，没有严格设定专门的资产管理部门或专职资产管理人员，财务管理权与资产管理权没有划分清楚，造成责任不清，随着时间的推移和人员的变动，出现“人走物也走”的情况，缺少有效地监督机制。

有些单位的非经营性资产在资产处置过程中，没有按照国家有关规定办理资产转移的审批手续， 也没有进行资产评估。而且许多单位不经国有资产管理部门批准，自行随意处置， 或私自作价处理， 将处置所得收入转入单位小金库， 更有甚者还装入个人的腰包，造成了国有资产的大量流失。

更有些单位，资产购入后或者项目建设完工交付的资产，在对资产的后期保养、检修和维护工作方面却往往被轻视了，在资产使用过程中超常规、破坏性地使用，造成资产设备快速老化，严重影响了资产的使用效果，缩短了资产的使用寿命。

二、行政事业单位资产运营低效的成因分析

资产管理工作中存在的问题，既有体制的原因，也有管理过程中的缺陷，是综合因素影响的结果。主要从以下几方面分析原因：

1.固定资产内部控制制度流于形式

很多单位的内控制度都流于形式，内控执行缺乏刚性和严肃性。具体表现在以下两方面：

（1）对资产管理岗位上的人员不进行系统的业务培训和思想教育，致使在工作中，资产管理人员缺乏责任心，不按规定建立资产台账，不办理相关出入库手续，出现账实不符现象比比皆是，也不落实相关责任。

（2）单位内部没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员，财务部门人员充当了资产管理的角色，而实际工作中资产使用部门行使了资产使用、处置的权利，财务部门由于缺乏资产使用及处置情况的动态信息，对接受捐赠、无偿调入、盘盈、投资者投入的固定资产，以及已经被资产使用部门处置的资产，在会计核算上不能够及时进行账务处理和卡片登记，造成资产应入未入，该销未销，从而造成账物脱节、存量不清的状况，极易造成资产的流失。

2.外部监督审计力度不足

因为限于实际条件，上级主管部门只限于从形式上监督行政事业单位的资产购置、使用和处置情况，每年都是从报表上监督下属各单位的资产情况，缺乏对监管单位的资产情况实地盘点清查。

3.资产信息沟通障碍

各行政事业单位或者同一单位不同部门之间，资产情况没有资源共享，各单位、各部门各行其是，各自为政，没有做到资产信息互通，不利于财政部门或主管部门进行资产资源统一调配工作的开展。

4.资产使用效益的考核、评价机制的缺失

目前对行政事业单位资产没有成文的效益考核、评价及绩效激励制度，而造成行政事业单位的领导在资产使用管理方面只重视资金投入、忽视资产管理；只竭力利用财政资金购置资产，很少去关心资产的有效利用程度和使用效益，致使部分资产无法发挥最大效用，甚至长期闲置。

三、提高行政事业单位资产使用效率的思考

落实促进事业资产共享共用的工作，实现提高国有资产使用效率的目标。

1.优化国有资产配置，盘活各类国有性质的资产

各单位在购置资产时，要遵循如下原则：首先，与单位履行职能、完成任务的需要相适应；其次，要优化资产结构，科学合理配置，要做到定期开展资产清查的工作，明确产权关系。防止盲目购置；最后，要先调剂后购置。可以整合各部门共用的资产，提高资产使用效率。

在实际工作中就是要加强行政事业单位国有资产的清理工作，摸清家底，准确地掌握行政事业单位资产的分布、占有、使用和变动情况，做好产权登记、资产清查、资产统计报告、清产核资等工作。真正做到产权清晰，明确责任归属，有效保护国有资产。这就需要把资产管理工作责任到人，安排思想素质、责任心强的人员在资产管理的岗位上，注重职业道德素质的培养。同时，组建单位内部采购体系，建立闲置资产调剂制度，对预采购资产审核其购置的必要性。首先要推行资产调配的有效机制，推进资产的整合、共享、共用和合理流动，按照 “先调后购”原则，把单位占用的长期闲置、调剂低效运转和超标配置的资产，及时纳入闲置资产调剂中心，扎实盘活存量资产，提高资产配置的科学合理。

2.对行政事业单位资产的管理进行多层管理模式，加强外审力度

（1）将资产购置项目列入单位年度部门预算。做好行政事业单位资产购置预算工作，既可有效地提高资产的使用效率， 又可为部门经费预算的精细化程度提供直接依据。

（2）在资产配置的具体方式上采用以政府采购制度为主的资产购置方式。首先单位内部先审核购置该资产的必要性，再报政府采购审批手续，在公开、公正、公平的环境下， 降低购置成本。

（3）通过国库集中收付等方式，提高财政资金的使用效率。通过部门预算、政府采购和国库集中收付等多层管理模式，加强各部门间的工作协调，建立起资产管理和预算管理信息共享机制、闲置资产调剂制度，资产科学合理配置机制和重大资产形成联席会审机制。

3.借助资产信息网络管理平台，激活沉淀资产

对同一主管部门下的各行政事业单位，在大力推进信息化建设的同时，要注重发挥信息化系统资源共享、高效等优势，对可通过内部资产调剂解决的问题避免重复购置资产。建议由专门机构管理和协调相同资产的使用，进一步提高资产的使用率，改变“资产沉淀”在各单位的情况。

各单位要利用先进的计算机网络，加强办公设备的共享使用，合理高效地使用办公设备。

4.加强财务管理权与资产管理权的工作衔接

一些单位没有制定适合本单位的资产管理内控制度，单位内部没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员。要建立起资产管理部门与财务部门之间有效的沟通机制。 建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，报废、处置资产及时地进行资产核销并进行账务处理，做到资产管理与财务管理相结合，全面掌握单位内部资产运行情况，防止帐外资产不正常流失。

5.强化资产管理绩效评价机制的建设

行政事业单位应加强固定资产管理的考核，落实管理责任制，层层签订责任书。建立健全单位固定资产考核指标体系，加强固定资产绩效分析。并将考核结果与责任人绩效奖励挂钩，建立起有效的激励机制，真正发挥出绩效评价的应有作用。做到：

一是培养选拔一批有素质、思想觉悟高的资产管理人员专职或兼职在资产管理的岗位上。制定岗位工作任务，设立岗位考核指标。

二是建立健全单位固定资产内控制度实施的绩效考核机制，对违反制度规范行为，设立追责机制。

三是对有效利用闲置资产，高效整合低效率资产的单位或部门设立奖励制度，鼓励行政事业单位有效利用闲置国有资产获取更大收益。

四是建立单位资产管理一把手全权责任制。对国有资产管理不善、利用不当、处置不当造成资产流失的单位及相关责任人，绝不姑息，坚决处罚。

五是加大各种形式的审计监督力度，充分发挥资产的多层管理模式的严谨性。定期进行资产清查，发挥资产管理和财务管理人员的职能作用，建立相应的奖惩机制，层层把关，减少资产运营过程中可能出现的一切不正当行为。

参考文献：

[1]李建国.关于加强行政事业单位国有资产管理的建议[J].现代商业，2010（36）

[2]闫岱林.强化行政事业单位国有资产管理体系的思考[J].人口与经济， 2011 年增刊

[3]蔡静，夏飞.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].山西科技，2005（2）