振兴民办教育之道

从1992年四川省出现第一所正规的民办学校以来，中国民办教育得到了较快发展，预计2015年中国民办教育市场将达到6500亿元的规模。2013年全国各级各类民办学校（教育机构）14万多所，占学校总数的三成以上;各类民办教育在校生达4000万人，占在校生总数的16%。民办教育发展的实践证明：民办教育在促进现代中国教育的发展和国家现代化建设中，发挥了三大功能。一是教育价值建构功能。民办教育的发展对建构“教真育爱”的教育根本价值和“使人幸福”的教育终极价值，对建构国家核心价值，培养德智体美全面发展的一代新人发挥了重要作用;对建构民主、自由、平等、公正、法治、幸福的人类共生价值，实现人的自由全面发展，发挥了重要作用。二是教育体制变革功能。民办教育的发展为国家变革大一统的、封闭僵化的教育体制，建立促进教育公平和教育竞争，创建富有生机和活力的教育体制发挥了重要作用。三是教育资源丰富功能。民办教育利用民间资本和社会资金兴办教育机构，招收教师，增加设施，丰富了国家教育资源，促进教育消费，拉动消费需求，对促进教育公平竞争和经济社会发展发挥了重要作用。总之，民办教育为提高教育质量和民族素质，为推进现代教育发展和国家现代化建设将发挥越来越重要的作用。

我们在办世界上规模最大的现代教育，但中国教育的健康发展离不开民办教育的参与和支持。随着新一轮人口出生高峰的到来，以及家庭对学前教育投入加大，民办学前教育发展面临大好机遇。基础教育领域，社会对个性化、特色化、国际化和高品质的教育需求越来越大。随着民办高校师资力量的逐渐雄厚，其办学特色和办学质量吸引了越来越多的优质生源，同时也吸引了越来越多的民间资本的投入，民办高等教育会继续稳步发展。

国家支持民办教育发展的法律会越来越完善，思路会越来越清晰，所以，民办教育发展的道路会越来越宽广。十八届三中全会明确要求“深化教育领域综合改革”，特别提出要“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。我们要坚定发展民办教育的信念，增强发展民办教育的意志力。

怎样振兴我国的民办教育？

振兴民办教育应坚持以价值主义教育思想为指导。教育是发展人的生命、生存、生活能力，引领人类文明进步的社会活动过程。人类社会活动，是以人为主体，将资源（自然资源、人文资源、人力资源）转化为社会财富（物质财富、文化财富、精神财富），实现人的自由全面发展的过程。人类社会活动是创造价值和消费价值的过程。教育的出发点是人，活动过程是人，归宿点也是人。人类社会的经济价值、政治价值、文化价值都是人的价值的外化。什么创造了人的价值？教育创造人的价值。所以，我们说，教育价值高于一切价值。从根本上讲，教育是引领性和创新性事业，引领人的思维方式、人类生产方式、人们生活方式和社会管理方式的转变。引领人类、引领国家、引领民族、引领团队、引领每个人的发展。努力发展以人为根本，以价值为灵魂，以能力为核心，以制度为保障，以公平为基础，适应当代社会需要，引领时代不断进步的现代教育，是公办教育和民办教育共同的任务和责任。教育的使用性价值使受教育者获得学习、求职、生活的需要;教育的根本价值使人获得真理、智慧和爱心;教育的终极价值使人成为人，使人成为有能力的人，有价值的人，使人成为幸福的人。遗憾的是，人类教育价值流失越来越严重，教育工具化、功利化、世俗化愈演愈烈，教育把人异化，教育创造力缺失。引导人们三崇拜，教育把人们引上

“拜物教”（崇拜金钱）、“拜权教”（崇拜权力）、“拜伪教”（崇拜伪装）。中国教育的官场化（行政化）、市场化（金钱化）、情场化（非理性）不断上扬。教育使人智慧，也使人愚昧;教育使人类文明，也使人类野蛮。教育培养了社会精英，也培养了社会渣滓;教育培养了和平使者，也培养了战争罪犯;教育培养了清廉官员，也培养了腐败分子;教育培养了反恐英雄，也培养了恐怖大亨。这就不得不使我们思考教育的价值问题。这就必然要求教育应围绕人类共生价值和国家核心价值，建设现代教育价值体系。要大力实施生命教育、生存教育和生活教育，努力构建现代教育价值体系，使受教育者认知生命价值，增长生存智慧，培养生活信仰，实现人生幸福。不管是公办教育还是民办教育，都应该建设人类共同的教育价值。从价值追求和价值判断上保证公办和民办教育一视同仁。不管是公办教育还是民办教育，培养的目标都是一致的，都是培养富有自由意志、独立人格、大爱情怀、创造能力、社会责任和幸福生活的一代代新人。

振兴民办教育应创新教育体制。我们坚信唯有制度可以兴国，唯有体制可以兴教，唯有机制可以兴校。国家要坚定不移地推进教育所有制、教育管理体制、教育评价体制、教育课程体制、教育学制等系统的整体改革。政府发展民办教育的根本任务，是创建充分增加和整合教育资源，充分调动民办教育积极性、创造性的体制机制，不能停留在给点钱、给点项目上。我们要走出一个误区，不要认为政府发展民办教育只是弥补政府教育投入不足和困难的问题，更主要的是通过办学体制的深刻变革使民办教育发挥促进教育竞争和教育公平的作用。要建立健全公立学校、私立学校、股份制学校平等竞争、共同发展的办学体制，调整学校所有制结构，实行私立、混合和代理制等多种办学形式;要建立健全公办学校、民办学校一视同仁、共同发展、有教无类的政策机制;要建立健全公办教育提供公平性教育资源，民办教育提供选择性教育资源的发展机制;要建立健全依法治教、自主发展、自我激励、自我约束、科学管理的管理服务机制;要建立健全公办教育、民办教育一视同仁的教育评价机制;要建立健全公办、民办就业和创业公平的选择机制;要制定和完善民办教育公共财政资助政策，建立民办学校的征地、税收、招生、收费、金融服务以及教师的社会保障等政策服务体系。

振兴民办教育应积极探索民办教育发展新思路。要努力构建包括学前教育、中小学教育、职业教育、高等教育及培训的现代民办教育体系，要探索民办教育资源总量增加、存量调整和质量提高有机结合的发展思路，引导社会实业资产向民办教育资源转化，对部分非义务教育阶段的公办学校进行民办改造，促进公办教育与民办教育资源的依法整合融通;要积极探索民办教育国际化发展的思路，以国际化思维、本土化行动、现代化目标发展民办国际化教育;要探索依法办学、自主发展、加强领导、服务指导有机结合，形成合力的思路，促进民办学校自主发展、内涵发展、特色发展、持续发展、健康发展。

振兴民办教育应增强民办学校的内生竞争活力。公平促和谐，竞争生活力。外因是发展的条件，内因是发展的决定性因素。民办学校不要一味地去寻求宽容、扶持和照顾，要有自信、有能力、有尊严地发展自己，用不断提高的办学质量和良好的信誉确立自己的地位，获得社会的认同。民办学校要充满信心，充满自信，勇于挑战，不断进取，要充分发挥自身优势，将现代教育价值与现代学校管理有机结合起来，注重将利益管理转化为愿景管理，提高管理质量和管理效益。这就要求民办学校要坚守国家办学方针和法律法规，全面加强教师队伍建设、基础设施建设、管理机制建设、校园文化建设和三位一体的校风建设，即教风、学风、管理者服务作风建设。特别要加强学校现代管理，完善现代学校法人治理结构，积淀学校文化，提高办学质量和效益，彰显教育尊严和教育价值。要建设一支富有大爱之心，忠诚之志，业务精湛的教师队伍。以办学的质量和效益赢得社会的认可和尊重，大力实施规模、结构、质量、效益有机统一的学校发展战略，促进学校健康发展和可持续发展。

作者

罗崇敏

国家督学，云南省教育厅原厅长，经济学博士、博士生导师，“三生教育”“价值主义教育思想”“广义边政学”“共生主义理论”的首创者。