创新免费午餐新模式

夏德术

实施背景

鹤峰县地处鄂西南边陲，属国家重点扶贫县之一。受地理环境及经济发展相对滞后的影响，大量家长外出务工，学校近30%的学生为留守儿童，而午餐则是山里孩子的一种奢望。2011年11月，由邓飞等500余名记者、国内数十家主流媒体，联合中国社会福利基金会发起的免费午餐走进湖北。鹤峰县委、县政府抓住机遇，多次与中国福利基金会协商，联合实施“1+2”免费午餐计划，即本级财政与中国社会福利基金免费午餐项目共同出资，按每生3元的标准，每天为全县所有农村学校（含点校）的学生提供一份免费午餐。同时，配套国家营养改善计划，改变农村中小学生营养状况，全面提升健康水平。

创新内容

强化组织领导，坚持民主公开，确保资金安全。鹤峰县成立了县、乡（镇）、学校三级“免费午餐计划”工作领导机构，层层签订目标责任书。建立健全资金管理制度，积极推行财务民主公开制度，实行就餐学生实名统计公开制。各校设有“免费午餐公示栏”，开通新浪微博，做到食材采购情况、出入库情况、消费情况、就餐情况及学生人数每日及时更新;设立举报电话，通过致家长一封信等方式，接受师生、家长、社会各界的监督;加强资金监管力度。严格实行校长一支笔审批制度、双人采购制度、出入库三人签字制度，做到专帐管理、专款专用。纪检、审计、物价等职能部门加强过程管理，组织由人大代表、村干部、家长代表等组成的监督委员会，不定期对学校财务进行检查，抽查每日消费清单，共同审核每周、每月账目，确保每一分钱都“吃”到学生嘴里。

层层落实，严格把关，确保舌尖上的安全。学校按照国家《食品卫生法》相关要求制订了食品安全应急预案，落实了食品采购、储存、加工、查验、索证等制度，完善了出入库登记、教师陪餐、食品留样、实名签字、健康监测等工作机制。坚持食堂“五员”（ 即“技能炊事员”“卫生监督员”“营养指导员”“质量评判员”和“价格监管员”）工作机制，并做到制度上墙，责任到人。配套资金投入，全面改善食堂卫生条件;严把货源关，米面油等免费午餐所需的大宗食品原料，由县政府采购中心统一组织招标;严格执行食品验收关，建立食品原材料采购索证索票、进货查验和采购记录制度;严格食品加工环节，食品储藏、加工、分发和使用等统一按照规程操作，食品留样统一标准;教育、工商、食药监等职能部门定期或不定期进行食堂安全卫生检查，让学校食品安全得到有效保证。

强化培训，提升服务意识，保证服务质量。鹤峰县每年组织学校后勤管理员、食堂操作员、微博管理员，从食堂财务管理、食品原料采购保管和加工、免费午餐营养搭配、微博监管等方面进行全方位培训，不断提高员工的管理水平和业务素质。让学生吃得开心，让家长放心。

实施成效

实施“免费午餐”计划，极大地推进了鹤峰县教育改革与发展，2014年，该县义务教育均衡发展通过国家评估验收，实现了由“基本普及”到“基本均衡”的历史跨越。一是农村学生营养状况、健康状况得到极大改善;二是农村学校厨房餐厅等设施得到极大改善;三是农村学校后勤管理水平显著提升;四是重视支持教育发展的氛围更加浓厚。通过“免费午餐”计划，三年来，累计吸引社会组织和爱心企业捐款、捐物1000多万元。鹤峰县成为全国“免费午餐”整体推进第一县，被誉为免费午餐“鹤峰模式”。