让生态“守望者”不再吃亏

陆睿

生态补偿，让生态“守望者”不吃亏

——探索建立资源环境承载能力监测预警机制，完善污染物排放许可制度。尤其要坚持“谁受益谁补偿”“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”，建立健全生态补偿制度。

（摘自市委书记孙政才在全市生态文明建设大会上的讲话）

每年11月初，横亘黔江区的武陵山脉就会“变色”。

随着北方第一波冷空气推进至此，杉木、马尾松和栎树就会竞相披上黄、绿、红三色交织的“冬衣”。

每逢此时，“彩色森林”就会成为黔江的一道胜景。

在以前，这样的美景并不能让林农熊厚成的心情舒畅。

“以前，林子越大就越亏——看到林子就憋屈！”

但如今，熊厚成的态度转了“一百八十度”。

“现在，林子越大，得到的好处就越多——看到林子就顺气！”

林农对护林的态度为何逆转？这要从那“好处”说起。

“守望”之困

国家天然林保护工程启动后，熊厚成家有45.7亩林地被划为生态公益林。

何谓“生态公益林”？即为涵养地方生态功能而划定的保护性林业资源，禁止任何采伐。

“保护森林，是好事。”熊厚成举双手支持。

可是，一个问题冒了出来。

“林子要你管、要你护，却不能带来一毛钱收入。”他说。

黔江区林业局林政资源科干部童西建也有同感。

他曾在黔江区国有林场工作。这个面积12万亩的林场曾是一个大“财源”：可按规定采伐出售一定量的树木。

随着国家和地方生态保护战略的层层加力，这个“财源”开始枯竭——实行“公益林禁伐，商品林限伐”政策后，林场资金骤然紧张。

“‘造孽的时候，林场职工曾经连续四个月领不到工资。”童西建说。

在黔江，像熊厚成一样的林农约有10万人;在黔江区国有林场，职工约有70人。

这两个群体承担了黔江大部分造林护林任务，是黔江生态的“守望者”。

在生态文明建设中，如何让“守望者”不吃亏？

回答是：让权利和义务对等。

如何对等？

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

市委四届三次全会制定了五大功能区域战略，也提出对渝东北和渝东南两大生态区域有针对性地实施政策倾斜。

在国家导向和地方战略指引下，重庆林业系统开始向“守望者之困”发起挑战。

“二级阶梯”

“管护公益林有补偿了！”

2011年下半年的一天，熊厚成听到这个好消息。

他赶紧把林权证号、身份证号、“一卡通”账号等信息报给村干部。

这些信息经村（社区）、乡镇（街道）和区林业局、财政局三级审核及公示后，交由重庆农村商业银行拨付补偿款。

此时，陈召胜也在为同一件事忙活。

作为区林业局分管林政的副局长，他正带领职能科室审核各乡镇（街道）上报的林农信息。

“2012年第二期‘天保工程启动前，国家出台了森林生态效益补偿政策——按照公益林管护面积，林农将开始享受生态补偿。”他说。

森林生态效益补偿以每亩10元的标准开展，对国家公益林的补偿由中央财政支付;而对地方公益林的补偿，中央财政出一些，剩余部分由地方解决。

一个问题冒了出来。

在全市第二期“天保”工程中，渝东北和渝东南肩负的任务占比在70%以上。

“渝东北、渝东南是全市发展相对滞后的地区，要参加国家、省、区县的生态补偿财政配套‘三级阶梯，财政压力较大。”有学者认为。

以黔江为例，2012年，全区财政收入仅28.1105亿元——而同年1—6月，渝北区就实现地方财政收入29.7亿元。

如此难题，如何解决？

发挥市级财政“承上启下”的作用——作为“第二级阶梯”的市级财政和“两翼”各区县以7：3的比例进行生态补偿财政配套。

在“第二级阶梯”助力下，“两翼”生态补偿配套问题得到很大缓解。

“打捆政策”

2014年初，黔江林业系统传出一个“惊悚”消息——“今年国有林场商品林采伐任务为零！”

“国有林场职工吃什么？”这是不少人的第一反应。

此时，童西建已经到区林业局任职——12年国有林场工作经历，让他对林场的困难记忆深刻。

“‘天保工程启动后，国有林场主要收入来源有二——一是按规定采伐极少数商品林;二是发展林下药材、生态旅游等产业。”他说。

对这个问题，局领导班子早已“心里有数”。

“我们推出了‘打捆政策包。”陈召胜说。

如何“打捆政策”？

首先，以国有林场生态公益林补偿为基础。

“2014年，国有林场公益林补偿管护费，全区共51.5万元。”

其次，纳入国家和市两级财政定向补助。

“2014年，全区林业定向补助从80万元提高到了140万元。”

再次，加上其他各类项目资金合计约200万元。

三项资金相加，就形成了一个每年约400万元的“打捆政策包”。

“这些资金会注入国有林场，作为日常管护费用、管护硬件支出以及林场职工工资。”陈召胜说。

对黔江国有林场来说，这笔数目不算大的资金，在保证维持林场正常运转的同时，也起到了“激励职工积极性”的巨大作用。

至此，“守望者之困”基本破解。

“深度补偿”

2013年底，熊厚成领到了当年的生态效益补偿金。

“比往年增加了30%！”一点数，全家人乐了。

在林农们的笑容背后，渝东北、渝东南开始迎来林业生态补偿的“一升一降”。

何谓“一升”？

2013年，随着国家生态文明战略和重庆五大功能区域战略全面推开，全市生态补偿体系进一步加力——森林生态效益补偿标准上调到每亩15元（含部分需扣除的软硬件支出）。

何谓“一降”？

2014年7月31日，大足区，全市林业局长座谈会召开。

这次座谈会放出一个利好消息——“从2015年开始，市级财政转移支付将进一步向渝东南、渝东北地区倾斜。”市天然林保护工程管理中心主任陈明礼说。

市林业、财政等部门已初步拟定计划——2015年市财政首期将拿出2000万元进行转移支付。

对渝东北、渝东南而言，这些资金意味着什么——

按7：3配套比例，2015年，渝东北、渝东南区县将配套资金6600多万元——对这些区县来说，财政压力仍然较大。

而有了市级财政2000万元的生态补偿资金注入，配套比例就将下降约30%！

消息传回黔江，陈召胜和同事们满心欢喜。

“守望林子有了盼头。”他说。