政策与规划

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美空军呼吁修订国防授权法

美国众议院和参议院分别在2015年5月15日、6月18日通过了各自版本的《2016财年国防授权法》。但在美国制造替代俄制RD-180火箭发动机的期限问题上步调没有一致。《2015财年国防授权法》限定2019年为禁止使用RD-180发射美国安全有效载荷的最后期限。美国空军一直试图让国会确信，替代RD-180需要更长的过渡时间，认为开发、试验和鉴定一个发射系统需要延长至2022年。众议院这次通过的法案提供了灵活性，但参议院的法案坚持2019年的期限。为“确保快速开发”RD-180的替代产品，参议院拨款委员会将申请的0.844亿美元发动机研发经费增加了1.436亿美元。

RD-180发动机已与发射竞争问题缠绕在一起，美国国防部、空军及联合发射联盟公司（ULA）声称欢迎竞争，但要确定在不延长使用RD-180的同时，SpaceX在2019～2022年不变成一个垄断的发射供应商。这些问题分离了众议院和参议院，参议院的议员也有站在国防部一边的。

6月27日，五角大楼和美国空军告知国会，推进限制使用俄罗斯的发动机而使用美国制造的替代品可能超过2019年的期限，最终可能导致ULA完全退出执行国家安全航天任务。就在当天，新发动机可能的参选者——ULA、SpaceX、轨道ATK、航空喷气洛克达因和蓝色起源等公司的代表告知国会，它们可以在2019年的期限提供发动机。但空军的官员警告，发动机还需要鉴定，发射系统需要适应新火箭的时间，在2个领域存在重大技术挑战，即使按照轻微的工程变化复制RD-180发动机也需要花费数年时间。根据性能、安全、成本和研发期限，发动机的设计对火箭影响重大，没有整个发射系统的全面再设计，不能简单地确定替代发动机，否则会得不到理想的结果。

ULA的总裁兼CEO迫切要求修订法案以拥有更多的RD-180发动机。他称，如果不修订法案，由于竞争的无意识淘汰，美国将不再符合确保进入空间的政策要求。

美国航天司令部的官员称，市场竞争加上政府的支持能够在2019年交付一个美国制造的发动机，2022年鉴定2个发射系统。

前NASA局长Griffin称，市场的无常行为不允许确定是否能将关键的有效载荷及时送入空间，只能做到尽可能快地生产美国投资的RD-180替代产品。相信政府资金已经用于Falcon 9的开发，NASA为SpaceX的7次发射提供了35亿美元（包括Dragon舱和Falcon 9火箭项目），不是成为难以置信的发射成本，就是大量资金变为该公司的基础设施。

五角大楼在Falcon 9火箭爆炸后第二天表示，火箭爆炸显示需要航天发射选项，需要2家具有独立发射国家安全有效载荷能力的公司。而参议院军事委员会主席表示，Falcon 9的发射失败不能被用作购买俄制火箭的“杠杆作用”。（LH）

加拿大宣布支持国际空间站运行到2024年

加拿大政府于近期宣布将继续支持国际空间站运行到2024年，这一承诺将保证加拿大未来10年内在国际空间站上有2个席位，2次进驻时间分别不晚于2019年和2024年。此前，已有2名加拿大航天员在国际空间站上执行过任务。加拿大是继美国、俄罗斯之后第三个支持国际空间站延期的国家，目前ESA和日本还未对国际空间站的延期表态。

加拿大上半年公布的2015年政府预算中包括支持国际空间站延期所需的资金。根据协议，加拿大负责承担国际空间站美国舱段共同运营费用的2.3%，日本承担12.8%，ESA承担8.3%，美国负责其余的76.6%。（ZY）

欧盟五国签署协议开展太空监视与跟踪服务

在2015年巴黎航展上，欧盟五国签订了将利用现有太空资产开展空间监视与跟踪项目的协议，以打造欧洲独立的太空监视网路。该项目由欧盟资助，法国、德国、意大利、西班牙和英国组成联盟，在5年内共同协调使用太空现役的可跟踪近地轨道和地球静止轨道目标的所有光学与雷达望远镜，以有效监测和保护欧洲的“伽利略”卫星星座与哥白尼项目“哨兵”系列卫星。

欧盟在2015～2020财年预算中已为太空监视与跟踪项目拨款7000万欧元（约8000万美元），用于对现有空间望远镜进行维护和升级，但资金将如何分配给5个国家并没有明确。

欧洲各国政府之前一直不愿将其空间望远镜用于可能含有军事目的的项目，但最终于2014年获得批准，并被明确用于发展军民两用项目，以降低对美国空间监视网路的依赖，为欧洲在关键领域提供更多自主权。

此外，欧盟五国将遵从欧盟建议成立安全委员会，负责指定与欧盟卫星中心合作、访问太空监视与跟踪数据的国家。（ZY）

NASA与欧洲签订2个火星探测合作协议

NASA局长博尔登2015年6月16日在巴黎航展上与2家欧洲合作伙伴签订了火星探测合作协议。第一个协议是与法国国家空间研究组织（CNES）签订的，CNES将为NASA“火星2020”漫游车上的SuperCam提供桅杆式天线。与目前正在火星表面漫游的“好奇”号火星车上的ChemCam类似，SuperCam用来分析火星岩石与土壤并确定它们的组成成分，同时对其它仪器采集的样本进行分析，但是SuperCam的功能更强，上面装备的4种科学仪器将使它能够探寻生物外形特征，确定可能带回地球的采集样品。

另一个协议是与西班牙签订的有关“好奇”号漫游车扩展合作协议。西班牙工业技术发展中心(CDTI)和西班牙国家航天技术研究所(INTA)将与NASA继续在“好奇”号漫游车的高增益天线(HGA) 子系统及远程环境监测站(REMS)仪器设施上的合作，REMS提供关于火星天气的重要数据，HGA则提供数据转换的重要通信联接，西班牙还将为“火星2020”漫游车提供HGA子系统。(RS)

休斯敦机场系统建造航天中心的计划终获FAA批准

美国联邦航空管理局（FAA）2015年6月30日宣布，休斯敦机场系统（HAS）已获得由FAA颁发的发射场许可，艾灵顿机场（EFD）由此将成为可重复使用运载火箭（RLV）的发射场，这将是美国的第十个商业航天中心。

HAS目前共有3个独立运营的机场，包括2个提供纯商业航空服务的机场—乔治·布什国际机场（IAH）和威廉·P·霍比机场（HOU）以及EFD机场，后者除了提供航空飞行服务以外，还为美国军方、国土安全部以及NASA提供支撑服务，并在休斯顿市发生紧急危机时发挥神经中枢的功能，目前所创造的年度经济效益达6.41亿美元。

大约2年前，绝大多数休斯敦市议会议员支持市政府申请在EFD建造航天中心这一项目。如今，FAA 的正式批准为相关计划的实施提供了条件，而EFD也将成为航天业务中心，包括微卫星发射、航天员培训、零重力实验、航天器制造、太空旅游以及各类可能的活动。通过与FAA 商业太空运输处的密切合作，HAS 将继续建设RLV 发射所需的必要基础设施和辅助设备。RLV 将采用类似商用飞机起飞的水平发射方式。(RS)

俄罗斯将整合火箭发动机生产能力

苏联时期曾经倍受尊重且经费充足的俄罗斯航天工业近年来经历了一系列令人极其难堪的惨败，包括连续多次的火箭发射失败。2015年6月24日俄罗斯航天局局长称，作为航天工业正在进行的大范围改革举措的一部分，俄罗斯将整合其发动机生产能力，创建一个强大的火箭发动机制造公司—Energomash联合体。这一改革意味着降低生产冗余率，加强企业间的联系，RD-180发动机的制造商NPO Energomash也将属于新组建公司的一部分。目前RD-180发动机正陷入俄美关于乌克兰危机斗争的漩涡中，美国联合发射联盟的Atlas5火箭一直采用RD-180发动机，该型火箭是美国军事与情报卫星发射的主力。此次整合的第一步将由联合火箭与航天公司（URSC）牵头，把俄罗斯其它的火箭发动机设计与生产企业联合起来，并将其旗下的RSC Energia公司14%的股权剥离给Energomash。（RS）

日本计划全面整修种子岛航天发射场

为满足在研的H-3运载火箭的发射要求，日本宇宙航空研究开发组织（JAXA）近期决定对种子岛航天发射场进行全面整修。整修工程将于2017年动工，2019年完成。H-3火箭计划于2020年首次发射，JAXA希望通过此次整修提高种子岛发射场的能力，缩短发射准备时间，以满足未来发射需求。

目前，种子岛发射场具备每年执行最多5次发射任务的能力，且每次发射的间隔至少在50天左右。通过此次整修工程，该发射场的发射准备时间将缩短至30天以内，且具备每年执行超过10次发射的能力。同时，整修工程也包括对原有H-2B火箭发射塔架进行适应性改造，以使其能够实现H-2火箭与H-3火箭的共用，从而进一步提高发射场的能力。

另外，由于H-3火箭采用水平组装方式，此次整修还包括对发射场组装厂房的改造工程。（ZH）

俄罗斯正在研发新型Oka弹道导弹

俄罗斯正在研发Oka新型战区弹道导弹，其射程和精度都将得到改进。Oka系列导弹从1983年开始为苏军服役，射程为400千米。根据1987年美苏签订的《中导条约》规定，要求销毁所有射程在500～5500千米的地射型弹道与巡航导弹，其中就包括销毁Oka近程导弹(北约称为SS-23)。尽管Oka导弹的最大射程只有450千米，本不应包含在《中导条约》的销毁目录中。俄罗斯目前正在增强其战略导弹部队力量建设，到2020年该部队将拥有13个分部。(RS)

俄罗斯将建造新一代空间监视系统

俄罗斯国防部于2015年6月22日宣布，俄罗斯将建造超过10个新一代空间监视系统，以提升空间监测的精确度，这将大大提高俄罗斯的空间信息监测能力，扩大可控制轨道的范围，将可以监测到的空间物体的最小体积缩小2～3倍。新一代空间监视系统将部署在莫斯科、加里宁格勒、阿尔泰及滨海边区。(RS)

印度计划提升商业航天地位

据印度空间研究组织（ISRO）近期宣称，印度正在计划通过采用与商业航天公司联合及鼓励航天公司独立执行卫星发射任务2种方式，提升商业航天在国家航天工业领域的地位。ISRO此举的一个重要原因是其每年仅计划执行2次地球静止轨道运载火箭发射任务，无法满足通信卫星发射需求，迫切需要商业航天公司的支持。

目前，ISRO已成立一个内部工作组负责起草相关规划并希望在一年内确定，同时，ISRO也正在积极调查相关的商业航天公司和需求。（ZH）