浅析我国事业单位的财务管理

项国

浅析我国事业单位的财务管理

项国

财务管理是事业单位管理工作的重中之重，也是其运行的核心。在事业单位改革的大潮流下更应该不断地更新财务管理理念和完善管理体系，使事业单位迅速适应我国经济环境整体发展的变化。文章针对我国事业单位财务管理工作的现状及存在的主要问题进行了详细的分析，并提出了相应的对策，以期能为提升我国事业单位的竞争能力有一定的借鉴意义。

财务管理；现状；对策

目前，我国正处于经济过渡时期，虽然事业单位的财务管理也在不断的加强，改革的力度也在加大，但是其财务管理体制仍然不够完善。财务基础工作不规范、财务风险管理的漏洞、财务人员素质水平不高等很多的问题，已成为影响单位发展的棘手问题，充分说明完善我国事业单位管理已迫在眉睫。

一、我国事业单位财务管理的现状及存在的问题

（一）事业单位的预算编制及其存在问题

事业单位的预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上,规划和分配单位的收入和支出,即预算收入和支预算出。预算收入包括财政预算拨款、预算外支出、其他收入;预算支出包括基本支出和项目支出。事业单位预算的基本框架如图

图1 我国事业单位预算基本框架

编制预算是预算管理的开始，也是整个预算管理工作的基础。但目前这一环节上还存在很多问题，使编制的预算质量大大降低。一些单位在编制预算时,经常为了完成任务搞形式主义。单位领导不重视，员工自然也不会认真对待。经常出现缺乏依据的“拍脑袋”数字,造成预算金额的不准确。

其次，编制方法不科学。事业单位预算编制通常采取的是“上年基数加增长”的方法，而这并没有考虑事业单位发展的规模和进程，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，预算编制粗放、简单，使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应。

再者，预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性、科学性，使预算缺乏严肃性。

根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算实施条例》的有关规定，财政预算草案从编制到批准经过“两上两下”的编制程序。那么从编制到批准的时间，是从上年的10月开始到次年人代会结束(一般在4月前),最多就6个月左右，在这么短的时间内，也正是财政工作非常“繁忙”的季节，那么这种安排的先天不足。也就早就了预算编制基本上还是在家里填填表格，汇汇总，具有很大的草率性和盲目性，在实际执行中当然也会暴露出许多问题，带来执行的低效率。

（二）基础工作不规范

1.票据管理及原始单据和记账凭证填制不合理

事业单位的各种票据是统一印制的。事业单位在实际操作中有自行印制或私自滥用及采购发票的现象，其主因是在机构认购票据的业务流程存在监管漏洞。没有建立完善的监督管理方法，有时领导重视度不够，票据管理人员又没有跟进发行票据的跟踪审计稽查工作等原因，造成使用擅自使用自制或不规范票据，收据顶替按规定应该统一使用的标准票据的现象发生。有些事业单位，原始单据与规范不符的现象时有发生，有些项目的原始凭证报销手续不全，临时票据作为原始凭证的违规行为，对违规的机构。不采用原始凭证的分类要求填写凭证，造成的实际经济业务的轨迹模糊。

2.财务管理措施不到位，控制体系不完善

财务管理以及与之对应的管理控制体系是内部基本财务管控得以顺利运行的重中之重。但实际工作中，一部分事业单位的财务人员任用方式不规范，有的会计兼任出纳，工作中缺乏监督。对于事业单位的部门领导掌握报销审核权等，没有进行明确、高效、完善、科学的控制，必要的监管制度形同虚设。

（三）财务工作人员素质不高

提高财务工作人员素质水平可以有效减少财务信息有误的现象发生。当前我国事业单位财务人员整体的素质水平不高，单位领导对财务工作不够重视，简单认为仅仅是算账，停留在基础会计工作层面上，导致财务信息不实。首先是法律方面不强，会计职业道德观念淡薄，缺少相应的工作经验。岗位之间未能在不相容岗位之间划清全责范围。导致违法违规的现象比较严重。而审计部门自身专业审计水平不高加之执法不严，只是在追究数据失真、违反会计岗位设置等现象的法律责任不严格。其次专业素质不高，存在一些专业技能水平不够，对相关法规政策理解不透的现象，更有甚者非会计专业出身。缺乏专业知识和职业素养，不完全具备对经济活动预测、分析，控制和考核的综合专业素质。

（四）法规建设存在漏洞

近些年，在财务管理法制化制定法规的过程中，一些事业单位的财政法律观念不强，加之事业单位的改革，致使单位不能紧密跟随财务法规制度的发展和变更，滞后于形势。使事业单位在某些财务管理职能方面弱化、财经纪律松弛、及由此产生的经济关系得不到及时的、有效的规范和制约；其次，有关的财务管理法规脱离实际。事业单位财务管理中有些财务管理法规要素不全或表达的不够明晰，导致在财务管理实践中存在不一致的执法标准，损害了法律制度的统一性和执法的公正性，影响了各事业单位执行法规的热情。

二、我国事业单位财务管理应对措施和建议

（一）改善我国事业单位预算管理的对策

1.组织上要充分给予保证

由于部门预算编制涉及面广，必须在各个部门之间进行很好的协调，因此，必须要有一个有力的组织给予保证，成立专门编制预算的小组，组织和协调单位内部的职能部门和执行部门，认真分析可能发生的重大支出需求。做到分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要责任明确，做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。

2.保证预算编制所需的时间

在财政部门还未安排预算编制工作时，事业单位自己就要提前启动预算编制的准备工作。大量的准备工作都是在进行本单位发展的预测、年度工作计划的制定以及业务管理部门和财务管理部门之间的反复充分的磋商。这样下来，预算编制可以得到有关各方面的充分研究分析，也才能比较好地反映实际需求，执行起来也能得到较好的落实。

3.大力推行预算编制从基层单位开始规范编制，逐级汇总编报，真正做到自下而上，全面实行。从基层单位开始编报预算可以保证预算完整、真实的基础，可避免代编预算的盲目性，编报内容更加符合实际。

4.严抓基础工作，制定标准，推行零基预算

实行“零基预算”需要具备一定的前提条件，即详细准确掌握单位内部的基本情况，制定符合实际的定额标准，以及适应单位要求的管理手段等。主要包括一是明确定额的计算对象如：人、物、工作对象等；二是收集基础数据。通常以单位各年度财务决算数据为依据,各年度有关预算数据为参考，较为具体的或是通过专项调查收集有关数据资料；三是分析整理数据。剔除不合理的因素，保证各项数据资料准确并在测算口径上具有可比性。四就是核定各项支出定额标准。结合单位的工作量、占有的资源、实际支出状况,以人或事物为计算对象制定的。

（二）加强财务人员教育和管理，建立绩效管理系统

将绩效管理系统运用在财务人员的人力资源管理中起着非常重要的作用，有力提升财务人员的整体素质，提高工作质量。

首先，在知识经济环境下，加强财务人员教育是做好事业单位财务管理工作的重要组成部分。1.树立创新意识和不断学习理念。知识经济引起了社会各个方面的巨大变化，对财务系统也产生了非常重要的影响，这就要求事业单位的财务人员不仅具有较强的学习能力和适应能力，而且也要具备创新的意识和能力，并对现有的财务理论及实务提出新的课题进而产生解决问题的方法和思路。这也就要求财务人员必须树立终身学习的理念。不断更新现有知识，紧跟时代步伐，不断更新自身的专业知识和技能来适应不断发展变化的环境。2.加强财务人员的职业道德教育。财务人员职业道德意识是指财务人员在日常工作中应当遵循的行为准则，它是公民道德规范在财务职业行为和活动中的具体体现。一名优秀的财务管理人员不仅要有一流的专业知识，更要有一流的道德水平，严格规范财务行为，就是要求财务人员严格履行法定职责。3.要不断提高财务人员的学历教育，尤其是高层次学历教育。目前，各行各业都在积极推行素质教育，同样，高素质的财务人员也需要接受财务方面的高等教育，从而能够更好地推动社会经济的发展。在我国事业单位中，应当着力加强本科及以上的学历教育，充分利用业余各种现代化的教学方式进行学习，并将其学习的知识运用于实践当中，全面提高财务工作人员的学历水平和实践水平，为做好新时期财务工作奠定基础。

其次，加强对财务人员的有效管理也是非常重要的。将绩效管理运用在事业单位财务人员管理当中，不仅有利于提高事业单位财务人员的整体素质，而且对于提升事业单位财务管理工作水平从而改善单位整体的财务工作质量也有着积极的作用。1.根据事业单位实际情况，制定财务人员绩效考核目标。在制定事业单位财务人员绩效目标时既要考虑到制定绩效目标的一般原则，又要考虑本单位的实际情况；2.财务人员绩效管理的实施。贯穿绩效实施整个过程的就是信息的收集和分析处理。可以根据绩效评估的目标，对本部门工作进行检查，从而对本部门相关的工作质量进行自我评估，找出问题并分析其产生的原因。3.对财务人员的绩效进行评估。有效的绩效评估可以为财务人员薪酬结构的制定、岗位的调整提供依据，也可以为培训与开发提供依据。促进本单位财务工作人员整体素质的提高，并不断改善事业单位的整体财务管理水平。在绩效评估过程中不可能做到面面俱到，需要全面而又重点进行评估。基本上是按照硬性指标和软性指标的分类重点选取有代表性的绩效评估项目。硬性指标的项目主要依据工作说明书的要求，比较清晰明了，评估比较公平客观。软性指标项目则重点考察的是财务人员的职业素质和能力水平等。4.及时将绩效评估的结果进行反馈。绩效评估的目的是为了使财务人员找出自身的差距并从中分析产生的原因，进而提升自身的整体素质，应当以提高财务人员素质和提高单位财务管理的水平为原则进行，营造良好的绩效评估氛围。同样，财务人员应当以客观的心态来面对绩效评估的结果，从中找出差距并分析原因，并提出在以后工作中改进的措施。

（三）加强事业单位财务管理执行的有效监控

为了对事业单位财务预算管理进行有效的监控，单位应当通过定期或者不定期的审计对相关的预算支出安排和后续的执行情况进行监督。除此之外，在审计时还应当关注事业单位在资产管理过程中关于工程项目招投标、实物资产领用以及与其相关的采购与付款等各个环节上执行的具体情况进行审计。在事业单位日常财务管理过程当中，就应当形成有效规范的监督制约机制，制定相关的工作规范确保在财务管理的各个控制点能够得到有效的执行。尤其在工程项目管理方面，除了在事业单位内部建立科学有效的决策机制和相应的责任制度外，还应该重点关注对于工程项目有关的招投标、承包和发包等其他环节上的控制制度。事业单位财务部门应当明确规定相关项目资金的支付进度和拨付条件，并且在资金拨付和结算中应当遵循先审计后付款和先审计后结算的资金使用原则，保证规范财务支付管理工作，提高事业单位资金使用效率，保证财政资金的安全使用。

三、结语

事业单位是大家公认的低风险行业，其财务管理的风险和收益更多体现的是国家扶持事业单位的政策，事业单位的改革是继政府治道变革后的又一重大进展，在我国政府的大力支持下，我国事业单位与起初创立之时相比已取得了较好的发展，因此，我们应该再接再厉，加强自身的管理。可保证财政资金的有效运用，提升事业单位的竞争力。

[1]事业单位财务管理实用制度汇编.北京：中国财政经济出版社，2010.

[2]郭泽光.财务管理[M].北京：中国市场出版社，2004.

[3]周艺.事业单位财务预算管理的重要性分析[J].时代金融, 2012.

[4周小雪.我国事业单位财务管理的对策研究[D].辽宁师范大学硕士学位论文，2013,(04).

项国，北京交通大学博士研究生。

表7 社会保障情况

四、结论

目前河南省的总体经济形势并不理想，资源环境承载能力除耕地等个别资源外，总体较弱；现有开发强度中，农业开发强度较好，城市开发强度的处于起步阶段，生态开发强度不甚理想；发展潜力方面，教育相对较好，经济水平和科技水平相对落后，社会保障相对要好于全国水平。总之，河南省要实现跨越式发展，必须抓住中原经济区成为国家重点开发区的有利时机，认清改革的突破点，发挥比较优势，以点带面，使河南省经济走上一条持续、健康、协调发展道路。

参考文献：

[1]赵永江等.主体功能区规划指标体系研究[J].地域研究与开发, 2007，(06).

[2]张合林,赵明.河南省区域经济协调发展研究[J].湖北工程学院学报,2013，(03).

[3]王建国等.河南城乡区域协调发展研究[M].郑州：河南人民出版社,2009.

[4]国务院办公厅.国务院关于印发全国主体功能区规划的通知. http：www.gov.cn,2011-6-8.

作者简介：

段瑞君，男，河北定州人，河南工业大学经济贸易学院副教授，博士，研究方向：区域经济。

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1008-4428（2015）05-63-03