基于主体功能区的河南省经济发展研究

段瑞君

基于主体功能区的河南省经济发展研究

段瑞君

文章基于主体功能区的思想，从资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力三个方面对河南省经济发展进行了研究。总体来看，河南省的经济发展不甚理想，资源环境承载能力较弱，现有开发强度较为落后，发展潜力不足，因此，河南省应该抓住中原经济区成为国家重点开发区的有利时机，实现跨越式发展。

主体功能区；资源环境承载能力；现有开发强度；发展潜力

主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。本文基于主体功能区的思想，从资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力三个方面对河南省经济发展进行研究。

一、河南省资源环境承载能力

资源环境承载能力指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统的前提下，特定区域的资源禀赋和环境容量所能承载的经济规模和人口规模。主要包括：水、土地等资源的丰裕程度，水和大气等的环境容量，水土流失和沙漠化等的生态敏感性，生物多样性和水源涵养等的生态重要性，地质、地震、气候、风暴潮等自然灾害频发程度等。《全国主体功能区规划》强调了根据自然条件适宜性开发的理念和资源环境承载能力的开发理念，要求“必须尊重自然、顺应自然，根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容”，“必须根据资源环境中的‘短板’因素确定可承载的人口规模、经济规模以及适宜的产业结构”。

对于河南省环境资源承载能力，我们用人均资源量指数来衡量，即区域该资源人均占有量与全国该资源人均占有量之比。由于生物多样性及其环境因素的难以测量，我们主要基于资源承载能力加以研究。根据表1可知，总体来看，河南省资源环境承载能力是比较弱的，除了耕地、硫铁矿、煤炭接近于全国平均水平，其他资源都远远低于全国水平。因此，河南省的发展模式不能走依靠资源禀赋发展经济的方式，必须走一条节约资源、保护环境的集约式发展道路。

表1 河南省资源环境承载力评价

二、现有开发强度

现有开发强度主要指特定区域工业化、城镇化的程度，包括土地资源、水资源开发强度等。一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能，必须区分不同国土空间的主体功能，根据主体功能定位确定开发的主体内容和发展的主要任务。对于河南省的现有开发强度，我们主要从三个方面展开：城市开发强度、农业开发强度和生态开发强度。对于河南省开发强度的高低，我们以全国平均水平作为对比，即相应指标与全国水平的比值。

（一）城市开发强度

对于城市开发强度，我们选取的指标主要有城市建设空间、城市化率、城市人口密度、建成区绿化覆盖率、城市用水普及率、城市燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、人均城市道路面积、人均公园绿地面积。其中，城市建设空间率为城市建设空间与区域面积的比值。总体来看，河南省的城市开发强度要低于全国平均水平，这也说明河南省正处于城市开发的起步阶段，但是，我们看到城市人口密度指数达到了215，要高于全国水平，而城市建设空间率只有38.33，这也说明对人口密度的问题，需要通过加快城市建设空间的步伐来解决。

表2 城市开发强度

（二）农业开发强度

对于农业开发强度，我们选取的指标主要有人均农用机械总动力、耕地率、园地率、林地率、人均有效灌溉面积、人均农作物总播种面积、人均粮食作物播种面积、人均粮食产量、人均棉花、人均油料、人均猪牛羊肉、人均水产品和人均牛奶。其中，耕地率为耕地占总面积的比率，园地率和林地率含义相同。总体来看，除了林地率、人均水产品和人均棉花产量外，河南省的农业开发强度要高于全国平均水平，这也与河南省的农业大省的地位相符合。

表3 农业开发强度

（三）生态开发强度

对于生态开发强度，我们选取的指标主要有森林覆盖率、人均水资源指数、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、烟尘排放量、一般工业固体废物生产量、生活垃圾无害化处理率、草原面积、湿地面积占辖区面积的比重、自然保护区面积占辖区面积的比重、湿地面积占辖区面积的比重。其中，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、烟尘排放量、一般工业固体废物生产量和草原面积为与全国平均值的比值。总体来看，河南省生态开发强度不甚理想，森林覆盖率、人均水资源指数、草原面积等指标要低于全国水平，而二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、烟尘排放量、一般工业固体废物生产量等却要高于全国水平，说明河南省在生态开发方面，污染程度要高于净化水平。

表4 生态开发强度

三、发展潜力

发展潜力指基于一定资源环境承载能力，特定区域的潜在发展能力，包括经济社会发展基础、科技教育水平、区位条件、历史和民族等地缘因素，以及国家和地区的战略取向等。对于河南省发展潜力的测度，我们主要从三个方面展开，一是经济发展；二是教育和科技；三是社会保障。

（一）经济发展

对于经济发展，我们选取的主要指标有人均GDP，第三产业构成指数、固定资产投资、进出口总额、外商直接投资、财政收入、财政支出、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等，其中，固定资产投资、进出口总额、外商直接投资、财政收入、财政支出以全国平均水平作为对照。总体来看，河南省经济发展水平要低于全国平均水平，说明河南省经济水平相对落后，固定资产投资指数为177，说明河南省处于经济发展的上升阶段。

表5 经济发展情况

（二）教育科技

对于教育科技，我们选取的指标主要有学校师生比、每十万人口在校生数、教育经费、R&D经费、新产品经费、新产品销售收入、专利申请授权数、技术市场成交额。其中，教育经费、R&D经费、新产品经费、新产品销售收入、专利申请授权数、技术市场成交额以全国平均水平作为参考。总体来看，河南省教育水平处于全国平均水平上，高等教育相对较弱。科技水平相对落后，从新产品开发和专利情况看，都要低于全国水平。

表6 教育科技情况

（三）社会保障

对于社会保障情况，我们选取的指标主要有基本养老保险人数、失业保险人数、基本医疗保险人数、工伤保险人数、生育保险人数、城乡居民社会养老保险人数、基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、城乡居民社会养老保险基金收入。这些指标的计算以全国平均水平作为参照。从人数上看，河南省的社会保障程度要好于全国水平，这可能是由于一方面政府比较重视，另一方面，也可能是由于河南省人口基数相对较大。从基金收入上看，河南省的基金收入有的还要低于全国水平，这也是河南省经济发展实力所决定的。

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1008-4428（2015）05-38-03

本文为河南省政府决策招标课题（编号2014080）的阶段性成果。