浅析内蒙古东北部地区新农村建设现状——以阿荣旗复兴镇大泉山村为例

文萍

浅析内蒙古东北部地区新农村建设现状
——以阿荣旗复兴镇大泉山村为例

文萍

本文对阿荣旗复兴镇大泉山村的新农村建设情况进行了调查研究，调查从农户的生活条件住房的改建等发现该村在新农村建设过程中取得了一定的成果，同时也存在着若干问题。

内蒙古东北部；新农村建设；阿荣旗

自党的十六届五中全会明确提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重以来，到2006年2月的1号文件正式发布以后，各地开展了许多具体的新农村建设的活动，包括内蒙古地区也开始了新农村建设试点、加强农村的基础设施建设，村容村貌的整治等，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，编制社会主义新农村建设规划，扎实稳步地推进新农村建设。巩固和加强农业的基础地位，着力调整结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。内蒙古东部地区是内蒙古自治区主要粮食产区，产品和商品量都占全区粮食的65%以上，而阿荣旗复兴镇大泉山村具有一定的代表性，在新农村建设中有一定的成果。

一、大泉山村现状分析

阿荣旗复兴镇大泉山村的总户数为352户，总人口为1302人，有7个村民组，总耕地面积为29764.27亩，人均耕地为22.86亩/人。人均耕地面积大，家庭收入有很大的提高，但农业产业结构不合理，农业单产低，农业方面的支出大。其中在所调查的农户中，每户平均人口3.93人，劳动力2.2人，平均每户耕地面积126亩，仍然属于典型的家庭小规模分散经营，因而他们能代表一般农民的意见和想法。农户文化程度在中专或高中文化程度的占3.03%，初中文化程度的占57.58%，小学的占33.33%，只有6.06%的劳动力没有受过教育。这部分调查对象具有一定的文化素质和信息接受能力，对调查所涉及的问题能够有较好的理解和认识。这次问卷选择大泉山四组为例，具有较强的代表性，能够比较全面地反映复兴镇大泉山村新农村建设的整体状况。

二、大泉山村新农村建设的现状分析

（一）生产发展发面

据调查，于2013年所调查的农户中，平均耕地面积达到126亩，农户平均年总收入达到76000元，其中在农业上的平均收入达到74000元之多，单产为587元/亩，达到总收入的97%，农户平均年总支出达到42000元，其中在农业上的平均支出为23000元，达到333元/亩，占总支出的55%以上。而大泉山村林业资源得天独厚，开发空间潜力大，野菜资源丰富，品种多，主要有蕨菜、黄花菜、四叶菜等，且野生中草药品种多，生长着芍药、党参、甘草、黄芪、桔梗等名贵中草药，目前大泉山村农业产业结构还不能充分合理的利用当地的资源，不能使产业结构与各地的自然条件相适应，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧。

农户无固定的销售市场，农产品销售渠道单一，农产品销售主要靠小商贩上门收购。调查显示，在被调查的农户中有40%的全部被收购，46.66%的农户自己找不到销路，等待被收购，而6.67%的农户全部农产品都是自己找销路，还有6.67%的农户一部分被收购，一部分自己找销路，即大部分的农户都是等待小商贩上门收购。而且还存在道路不畅通，环境污染严重，农田水利老化等问题。

农户的家庭总支出大，其中孩子学费负担和子女的娶妻问题是除农业支出外对农户困扰较多的问题。在所调查的农户中显示，53.3%的农户认为孩子的学费问题是家庭支出中负担较重的，有40%的农户则认为子女的娶妻问题是令人担忧的。阿荣旗统计局城乡经济调查队2007年曾对阿荣旗农村青年婚礼花费情况进行了调查。调查显示，阿荣旗一个农村青年娶媳妇，女方一般都要向男方老人要60亩耕地、3～5万元现金、小型四轮车等全套农机具、一间瓦房（包括家具及家用电器）和“三金”（金项链、金耳环和金戒指），有的还要一辆崭新的摩托车。而现如今对于大泉山村，家中青年娶妻需要至少20万元的现金，又因村中嫁娶方面讲究排场、攀比现象较多，娶妻的费用还有继续上扬的趋势。

（二）生活富裕方面

调查显示，有40%的农户住宅为新的瓦房（5年之内为新房），40%的农户住宅为老的草房，而另外的20%均为老的瓦房。近期，由于阿荣旗2012年新农村示范村房屋改造及基础设施建设实施方案①资料来源：阿荣旗委政府门户网站，新农村建设，文件简报。的颁布，对于村民茅草房屋改造会给予一定的资金补助，再加上近几年农户生活水平的提高促使许多的农户正准备建造新房。

随着生活水平的提高，农户主要耐用品拥有量有了明显的增加，特别是必需型耐用品（电视机、摩托车、手机）的拥有率达到100%，而享受型耐用品（汽车、电脑等）的拥有率相对较低，而由于“家电下乡”政策的支持，冰箱和洗衣机的普及率居中。

（三）乡风文明方面

据了解，大泉山村没有任何集体文化活动场所及设施，由此可知，大泉山村的文化基础设施严重缺乏，不能满足农民的文化需求，农民的业余生活十分单调。

由于农民在农闲的业余生活很单调，大多数的村民在农闲时间都选择打麻将、扑克，久而久之形成了聚众赌博的不良风气，有些赌博成瘾的村民每天的赌博金额以几千甚至几万计算，影响十分不好。调查显示，村中最突出的不良风气时，有60%的农户选择了赌博。

（四）管理民主方面

据调查，46.66%村民对村务公开的满意度都选择了一般，6.67%的村民选择不满意，20%的村民选择很不满意，由此可见，村民对村务公开的满意程度较低。

图1 村民对村务公开的满意度调查表

大泉山村的普通村民很少参与村内事务监督，村民只关心与其密切相关的事项，村民对选举、程序等从不关心，认为选谁当村干部都是一样，对村干部的带头致富作用从不抱有希望，很长时间以来，除了国家的政策支持外，本村的村干部并没有实际的行动来带领大家致富，让村民对其失去了信心。

三、对大泉山村新农村建设的现状调查总结

1.农民素质偏低，接受新事物的能力低，增收困难。

2.由于当地的特殊性，每户平均耕地面积大，家庭经济水平有了显著提高，但是科技含量低，大部分的农户“靠天吃饭”，单产低而不稳，抗灾能力差。

3.孩子上学经费、儿女的娶妻费用和农耕的经济投入是农户的三大困扰问题。

4.不合理开发、利用自然资源，收入单一。

5.虽然本村的小型农机具分布较广，但土地分散，只有小型四轮车利用价值大。

6.基础设施差，农民对生产发展和生活宽裕方面的关注多，不易满足；反之，在乡风文明、村容整洁和管理民主方面的关注较少，易满足。

四、对策建议

（一）加强基础设施建设

社会主义新农村建设，需要完善的基础设施来支撑，需要制定完善新农村基础设施建设的可操作性的战略规划文件并加以执行。对基础设施建设的管理要抓稳避免出现懒散，落实不到位等现象的出现。加强本村的基础设施建设，要从实际情况出发，例如，在所调查的农户中年收入在80000元以上的均从事了土豆淀粉加工，但是仍然存在很多的问题，如淀粉的质量存在隐患、所需劳动力多、加工设备过于简陋等等，所以需要政府的资金支持，引进一流的生产线、生产设备、生产技术，普及土豆淀粉加工以及其他设施的完善。

（二）优化农业生产结构

基于本村资源丰富的优势，调整并优化农业产业结构，使之更合理，更有益于本村的发展。以市场为导向，立足本村的资源把基地建设与结构优化结合起来，同时广泛应用科学技术使自己的产品具有更大的优越性，在市场竞争中取得更有利的地位。政府在农业生产结构中扮演着举足轻重的角色，能促进基础设施的建设，提高农作物的生产能力，加强科技支农力度。只有农民的科学技术素质提高了，农业生产结构调整才能真正实现。在政府的支持下，保障农业生产结构顺利地进行，强化农村生产结构调整的政策性保险机制。与此同时，信息的获取亦很重要。积极开展广泛的信息服务，把有效的政策、科技、市场等信息，通过各种途径送到农户手中，真正发挥信息资源的巨大价值。①张玉香《农村信息化助推新农新建设》农业部市场与经济信息司司长。

（三）提高本村民主管理

我国农村劳动力整体素质普遍比较低，一方面是文化素质，另一方面则是身体素质。②危朝安《新型农民的成长推动新农村建设》农业部副部长。民主管理是新农村建设的重要保障。在以遵循党的路线、政策的基础上结合本村的实际情况制定民主管理制度并有效执行。例如健全并完善本村村级事务的民主决策制度，凡是与本村村民切身利益相关的事务，都要由村民会议依照规范的程序进行民主决策。健全并完善本村民主监督制度，明确村党组织，村民会议的监督职能。

（四）加强本村文化建设

新农村建设并不仅仅是物质层面的建设，更为重要的是乡村文化的建设，提高农民精神层面的收益。由于当地的农民在农闲时间多选择睡觉、看电视甚至赌博，所以加强公共文化设施建设，如公共图书馆等来丰富农民业余生活，还可以开展适合农民的一些活动，如建设一个简单的小型文化站，可以让农民扭秧歌、唱歌等的场所，既可以提高农民的身体素质，也可以减少不良风气的蔓延。

[1]内蒙古自治区农业资源区划工作领导小组办公室.内蒙古自治区农业区划[M].内蒙古:内蒙古人民出版社，1997，7.

[2]吕静.孙赫呈.东北地区新农村社区建设模式的实践研究[N].吉林建筑工程学院学报，2011-4.

[3]凌必强.新农村建设中民主管理的模式创新[N].上海党史与党建，2007，（03）.

文萍，男，蒙古族，内蒙古农业大学人文社会科学学院行政管理硕士研究生，研究方向：民族自治地方行政管理。

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1008-4428（2015）03-06-02