搭建三方对话平台构建提案办理协商新常态

◎政协焦作市委员会

焦作市政协调研组在河南旭瑞农牧（集团）发展有限公司调研

提案办理协商是健全社会主义协商民主制度的重要形式和途径。怎样在新形势下提高提案办理工作科学化水平，拓宽协商渠道，创新协商方式，实现提案办理协商的程序化、规范化、常态化？焦作市政协以开展群众路线教育活动为契机，充分发挥主观能动性，采取多项措施在提升提案办理协商实效方面进行了有益探索。

一、抓学习，提认识，进一步加强自身能力建设

十八大报告中明确指出提案办理协商是健全社会主义协商民主制度的重要形式，凸显了提案工作作为政协基础性工作的定位。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话（以下简称“讲话”）中明确提出，“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”。针对新的工作形势，焦作市政协在换届后，新一届政协领导把工作着力点首先放在抓学习、抓履职能力提升上，在他们看来，只有掌握新理论，树立新理念，提高整体履职水平，才能进一步拓展思路、创新工作，不断提升提案工作科学化水平。

（一）发挥领导带头作用，坚持党组集中学习制。坚持每月开展一次党组成员集中学习，9位党组成员轮流讲解政协理论文章或中央、省政协领导讲话材料，集体探讨研究，发言讨论，前后共开展了“发挥政协的民主监督作用、促进焦作转型升级发展”“以提案为抓手，提高政协履职水平”等9期学习研讨活动，进一步提升了领导干部的政治理论素养。

（二）发挥骨干支撑作用，开展常委专题讲堂。按照群众路线活动的要求，进一步整顿会风，提升常委会质量。压缩会议议程后，特别增设了专题培训的议题，先后开展了邀请全国电子商务协会副秘书长卢建新作“电子商务的多维解读”讲座，省委党校经管部主任、教授梁丹作“关于推进焦作经济转型升级问题”培训等活动，进一步提升政协常委的综合素质和参政议政能力。

（三）发挥委员基石作用，加强学习培训。针对换届后新委员较多的情况，焦作市政协多次组织全体委员开展专题培训，激发委员履职热情，提高委员履职水平。比如：邀请中国人民政协理论研究会秘书长、《中国政协理论研究》执行主编袁冬平作“提升履职能力，做合格政协委员”的讲座；邀请省政协提案委主任王伟平作“运用提案形式，积极参政议政”的培训；等等。另外，为每位委员订阅《人民政协报》，寄送政协简报、重要文件，提升委员理论修养。

二、政协搭平台，委员唱主角，奏响提案协商办理新乐章

习近平总书记在讲话中指出：“更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。”在具体的工作实践中，怎样落实提案办理协商，切实提升提案办理实效？

所谓“协商”，就是面对面共同商量探讨问题，实现协商各方的对接、沟通和互动，深化对问题的再认识。提案办理协商，就是以政协提案为介体，组织提案者、政协提案委和承办单位，围绕提案办理工作开展的各类协调关系、协作建言、协力解决问题的履职活动。提案办理协商，不是单向协商，而是双向的或多方的互动协商，它既是承办单位与提案者面对面共同商量问题、开展对话、形成共识、达成一致的过程，也是提案者与承办单位通过自由平等的对话、讨论、协商等方式，参与公共决策和政治生活的过程。提案办理协商就是实践协商民主的过程，是更好地完善提案、办理提案、落实提案的过程，是通过相互间的沟通协商，表达建议、包容立场、消除异见、达成共识的过程。

焦作市政协在换届后，秦海彬主席把提案工作摆在更加突出的位置，认真落实讲话精神，进一步加强提案工作，特别是在促进提案落实上，提升督办层次，加大协商力度，切实把提案办理协商贯彻在提案办前、办中、办后各个阶段，积极采取多项措施促进提案落实，主要有以下三个方面：

（一）交办前多次沟通反馈做到“先协商后交办”。充分发挥提案委和市委、市政府督查室的桥梁纽带作用，在提案正式交办前，充分协商沟通，多次征求承办单位意见，认真研究反馈意见，使提案内容和单位职能相匹配，交办到位，分办合理。市政府督查室下发督查通知，明确承办单位和分管领导，形成交办台账。如果未在办理时限内办结，将下发督查专报。

（二）交办中“面对面”协商办理提案。经焦作市政协第四次主席会议研究决定，从立案的527件提案遴选出的《把焦作打造成豫西北、晋东南物流节点城市》等20件重点提案，由督办的市政协党组成员带领提案者到承办单位进行“面对面”协商办理，实地看进程，当场听汇报，当面提建议，增进理解，形成共识，促进落实。这种提纲挈领的高层次协商形式和督办形式进一步扩大了提案的社会效应，推动提案办理工作整体提高，带动《加快推进迎宾路南延至黄河大桥项目建设》《清运“太极文化中心”附近“垃圾山”》等一批提案取得了明显实效。对承办30件以上的提案办理大户，由分管提案工作的副主席范涛带队开展提案办理专项视察，先后视察了市公安局、市人社局等10家单位，通过实地视察、座谈交流、查阅资料等形式视察提案办理情况，先后召开了15次提办双方见面会，实地视察提案35次，加大了督办力度，提升一般性提案办理效果。

（三）办理后开展提案“跟踪回访”活动。每年的11～12月份，提案委对重点提案、未答复案、委员不满意案这三种提案开展跟踪回访活动，督促相关单位进行“二次办复”。对存在提案办理不力、态度敷衍塞责、合理建议不采纳这三种情况的承办单位加大督办力度，明确二次办结时限，确保“事事有回音、件件有着落”。

三、夯基础，建机制，逐步构建广泛多层的提案办理协商制度

提案办理协商作为社会主义协商民主制度的重要组成部分，怎样构建提案办理协商制度，通过制度来规范和保障提案办理协商的过程和效果是各级政协面临的重要课题。在今后工作中，应注重推进以下四个方面的工作：

（一）进一步夯实提案协商办理的基础。要持续抓好提案质量建设，为提案办理协商打好基础。一是注重集体提案，充分发挥各民主党派、界别小组、专委会的组织优势和智力优势，突出业务专长和界别特点，确保提交2份以上高质量的集体提案。二是严格立案审查。细化立案标准，严格审核把关，加大撤并案力度，进一步提升提案质量。要按照“要高质量不搞凡提必立”的原则，根据“涉及4个以上承办部门的不予立案；字数在500字以下且无实质内容的不予立案；严禁抄袭网络或他人提案”等标准审查，从源头上提升提案品质。三是抓常委表率作用。在每年12月底前，每位常委要至少提交一份高质量的提案，市政协主席秦海彬亲自审核把关，为筛选重点提案奠定基础。四是开展提案专题调研。市政协党组成员带领委员深入基层进行提案专题调研，为委员撰写提案提供便利，提供第一手材料。五是继续开展民主监督员活动。继续委派政协委员到市直部门担任民主监督员，拓宽委员知情面，了解市情、政情、社情，发挥民主监督作用，履行参政议政职能。

（二）进一步推进提案办理协商制度化发展。去年以来，焦作市政协持续加强制度建设，相继下发了《关于进一步提高提案质量的意见》《重点提案遴选与督办办法》《提案工作表彰办法》《关于征集市政协十三届二次会议提案的通知》等文件，在提案的征集、立案、督办、表彰等方面进一步规范工作，为提升提案工作科学化水平提供了制度保障。同时，要继续总结今年的实践经验，把开展提案“面对面”协商工作、提案跟踪回访等行之有效的好经验纳入提案工作制度中，确保提案协商办理的实效。

（三）进一步推进提案办理协商广泛化发展。要继续开展“提案线索征集月”活动，面向社会征集提案线索，扩大提案的社会参与面，汲取民意，促进公民有序的政治参与；借鉴外地市工作经验，邀请市民代表参加第四季度的常委扩大会、民主评议提案承办单位等重要会议；充分利用舆论阵地，逐步在报纸、网站、论坛上公布重点提案的提案内容、承办单位和办理答复，增加承办单位办理提案的透明度，进一步推动提案工作公开化，扩大提案的参与面，推进提案办理协商广泛化发展。

（四）进一步推进提案办理协商科学化发展。力争实现提案提交、审查、立案、答复、统计电子化，加强提案工作信息化建设，逐步提高提案工作办公自动化水平，推动提案工作实现资源信息化、传输网络化、管理科学化，为开展提案工作提供高效服务。