街镇图书馆专业化改造探索*——以广州图书馆示范分馆建设为例

李少鹏

街镇图书馆专业化改造探索*
——以广州图书馆示范分馆建设为例

李少鹏

以广州图书馆示范分馆建设为例，探索街镇图书馆的专业化改造之路：通过整合共享资源、推动延伸服务、建立规章制度等，推动街镇图书馆的可持性发展和提高服务效能，法律法规的健全、社会力量的引入等则是街镇图书馆专业化改造的深化和可持性发展途径。

街镇图书馆 示范分馆 专业化改造 可持性发展 服务效能

自十七届六中全会确定社会主义文化强国发展战略以来，公共图书馆服务体系逐步建立。在此基础上，十八大报告在强调完善公共文化服务体系的同时，指出提高服务效能是推进公共文化服务体系建设的方向。如何提高街镇图书馆的服务效能成为公共文化服务体系建设面临的新问题。近年广州图书馆通过示范分馆的专业化改造及建设，使之成为公共图书馆服务体系的有机组成部分，旨在使街镇图书馆实现可持性发展，提高服务效能，取得一定成效。

1 街镇图书馆的非专业化发展困境与专业化改造的要求

基层图书馆是构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系的基石。不过，公共图书馆仅限于县级及以上图书馆的认识偏差使包括街镇图书馆在内的基层图书馆被视为公共图书馆服务体系外的另一种文化设施，导致基层图书馆独立于公共图书馆发展规划之外，形成基层图书馆的非专业化发展状态。基层图书馆的非专业化发展存在诸多弊端，比如政府在基层图书馆发展上的责任缺失，基层图书馆不能提供专业化服务，难以实现图书馆使命[1]。

基层图书馆要实现可持性发展，要通过提供专业化服务提升服务效能，实现公共图书馆使命，就必须进行专业化建设。于良芝认为，图书馆职业活动就是运用服务于知识的有效查询内容和有效获取内容的知识提供最新理论和技术，设计出能穷尽当时技术潜能和物质条件的工作、手段和服务，以保障最有效的知识查询和知识获取，知识查询、知识获取以及工作、手段和服务的设计体现了图书馆职业的专业化要求[2]。通过公共图书馆服务体系实施专业化改造，这是实现基层图书馆专业化发展的明智之选。所谓基层图书馆专业化改造，是指中心图书馆利用图书馆专业知识，为基层图书馆的管理和服务进行战略规划、管理决策、服务设计，以及推动采编、参考咨询等业务建设，指导基层图书馆开展各种业务的活动[3]。

2 专业化改造与示范分馆建设简况

广州图书馆(以下简称“广州馆”)是广州市的中心图书馆，在广州市公共图书馆服务体系中承担着指导、引领和中枢的责任，应整合全市公共图书馆资源，统领基层图书馆规划、建设、管理和服务[4]。2014年7月，广州馆选取洛浦街道馆、沙湾馆实施专业化改造和示范分馆建设。经改造建成的分馆面目全新，服务能力大大提升：(1)资源丰富。拥有图书2万册(含未成年人图书、绘本)，以及报刊、视听资源、数字资源，共享文体中心(文化站)等文化设施资源；(2)功能完善，环境温馨。针对服务对象特点设计服务区域，一般由图书借阅区、电子阅览室、未成年人借阅室、报刊阅览室等构成，还可设置儿童活动室、青少年自修室、展厅、报告厅等，重新布置环境和陈列家具，形成温馨舒适的阅读、休闲文化空间；(3)规范统一。挂“广州图书馆分馆”及“公共电子阅览室”牌匾，严格执行广州馆规章制度和服务规范标准；(4)纳入广州市公共图书馆服务体系。统一资源平台，实现与全市公共图书馆的通借通还，成为广州市公共图书馆服务体系的组成部分；(5)专业服务。馆员接受图书馆理论、专业技能等方面的培训，为读者提供专业的文献借阅、参考咨询、阅读推广等服务。

3 专业化改造与示范分馆建设的探索

3.1 整合共享资源，探索分馆建设机制

街镇图书馆建设不仅仅是形式上建馆设点，更重要的是实现可持性发展和服务效能的提升，其中的关键是整合各方资源，实现共建共享，最终达到良性循环发展。在资源整合上，一方面整合政府已建成的文体中心、共享工程基层服务点等街镇文化设施资源，节约建设和管理成本，提高资源利用率和完善图书馆功能，实现共建共享和聚合效益；另一方面，依托电子阅览室等功能区域的设置，发挥广州馆在文献资源、人力、技术、服务等方面的优势，推动各类服务向分馆延伸，扩大其服务范围，提升其服务能力。以洛浦分馆为例，该馆设在面积达2250平方米的文体中心内，拥有图书借阅室、少儿借阅区、公共电子阅览室、老年活动室等空间，共享文体中心的书画创作室、培训室、展厅等资源。通过与街道等合作建立合作型总分馆，实现整合资源及共建分馆的目的。广州图书馆承担规划、建设、资源配置、业务指导、读者活动延伸、绩效考核等方面；街道等提供场地、人力、设备等，负责日常管理运作，从而发挥了各自的优势。

3.2 建立规章制度，实行专业化管理

示范分馆的可持续发展和服务效能的提高，需要以专业、完善的管理制度作为保障。建设之初，广州馆严格执行准入与退出机制，建立健全规范化管理制度，出台《广州图书馆分馆建设和管理办法》《广州图书馆分馆建设标准》等规章，规定分馆必须遵从“统一规则、统一服务、统一资源、统一平台、通借通还”标准，明确业务规范、评估考核制度等。此外，通过签定协议，落实馆舍面积、功能布局、硬件设备、开放时间等，以提高示范分馆的软硬件标准，为专业化改造和科学化、规范化的管理打下基础。

3.3 延伸服务，提升服务能力

街镇图书馆作为公共文化资源的组成部分，为满足读者需求、扩大知名度、取得政府社会支持，中心馆应充分依托馆藏、人力、品牌等优势，拓展各类专业化的延伸服务，丰富示范分馆的服务内容，提升其服务能力。为此，广州馆为示范分馆配备超过2万册文献资源(涵盖书报刊、视听资料)，实行全市通借通还；设立公共电子阅览室，配置歌德电子图书借阅机，使读者便捷地利用广州馆丰富的数字资源、全国文化信息资源共享工程资源及网络资源；增强示范分馆在阅读推广、用户培训等方面的专业化服务能力。以洛浦分馆为例，该馆开展了很多延伸服务，如“小燕南飞之越讲粤精彩”讲故事比赛、“道德讲堂”讲座、“英语采风大赛”、“美丽乡村”绘画写生创作行动，还协助街道开展传统曲艺特色文化品牌活动，凸显专业化改造后服务能力的提升。

3.4 开展对象服务，满足弱势群体需求

街镇图书馆贴近读者，是弱势群体参与文化活动的重要场所[5]。广州馆在示范分馆专业化改造和建设上，使资源和服务向弱势群体倾斜，保障他们成为公共图书馆服务体系建设的受益者。以沙湾分馆为例，根据未成年人的心理生理特点、行为习惯，配置超过3000册图书，建立形象生动、色彩鲜艳、标志醒目的阅读空间、儿童玩具室，成为儿童阅读、学习、交流、休闲场所；举办2014年“爱阅读、爱绘本”讲述周、中美图书馆“书签设计大赛”、“岭南古镇我的家”青少年现场绘画大赛等活动，还推动成立青少年读书研究会。以洛浦分馆为例，在电子阅览室设置盲人专用机位，安装“争渡读屏软件”，解决该社区的盲人阅读困难问题；成立“长者学堂”电脑兴趣小组，提高老年读者计算机水平和信息素养，指导老年读者利用网络资源。

3.5 重组机构，推动专业队伍建设

(1)成立社区分馆组。组织变革是组织根据内外环境的变化，及时对组织中的要素及其关系进行调整，以适应组织发展需要[6]。为满足公共图书馆服务体系建设需要，2012年广州馆以优化系统分工为基本原则，调整部门设置、业务流程和人力资源配置，强化馆外延伸业务组织机构建设，成立社区分馆组；完善高、中、初级岗位体系设置，为街镇图书馆专业化改造和建设提供组织保障。

(2)打造专业化服务队伍。专业化服务队伍是示范分馆建设的核心要素之一，也是街镇图书馆专业化改造和建设的关键因素之一。针对分馆工作人员多为临时工或兼职人员，服务意识弱、业务能力差、流动性强的情况，广州馆明确要求示范分馆必须配置至少2名以上专职馆员；对馆员进行岗前专业化培训，培训贯穿分馆建设的每个阶段，始于分馆规划设计，止于服务开展，实施全程跟进。

4 专业化改造和示范分馆建设成效

4.1 服务效益显著，促进了示范分馆发展

示范分馆服务效益显著。与普通分馆相比，示范分馆的服务效益非常亮丽，外借册次、外借人次、新增读者以及读者活动分别是普通分馆的926%、493%、5847%、234%(见表1)。

4.2 纳入公共图书馆服务体系，赋予示范分馆公共图书馆理念、使命和功能

专业化改造和建设后，示范分馆成为公共图书馆服务体系的组成部分，确立了“公共图书馆”的定位。专业化改造要求示范分馆根据公共图书馆的理念、技术手段等实施图书馆规划、建设、改造，实现专业化的业务建设和管理，设计参考咨询、宣传推广、讲座培训、图书借阅、多媒体以及数字资源提供等服务内容和方式，使示范分馆具有了公共图书馆的使命和服务功能[7]。

表1 示范分馆与普通分馆服务量比较情况

4.3 推动街镇文化站发展，重新定位功能

整合、共享公共图书馆资源和服务的街镇文化站，将公共图书馆的理念、功能等引入其中，拓展服务范畴、内容以及形式。公共图书馆在知识信息服务、社会教育、开发智力资源、保存人类文化遗产等方面拥有文献、人力、技术等优势，能够弥补文化站的不足，强化其作为街镇居民文化活动场所的作用，重新定位了其作为街镇文化共同体，是街镇的文化中心、发展中心以及居民学习中心、交流中心、休闲中心[8]。在未来公共文化服务体系中，重新定位后的文化站的角色更突出、作用更重要。

5 对广州街镇图书馆专业化发展的思考

5.1 落实法制保障

有法可依是街镇图书馆实现可持续发展和服务效能提升的根本保障。欧美和我国台湾、香港地区的基层图书馆发展得较好，均得益于有完善的公共图书馆法律法规、标准规范[9]。2012年3月广州市重启《广州市公共图书馆条例》(以下简称“《条例》”)立法工作，并于2014年10月经市人大常委会审议通过。《条例》着重于实现街镇公共图书馆的可持续发展和服务均等化，提出中心馆与总分馆制相结合的建设模式，对街镇图书馆的建筑面积、文献信息资源、服务人员等进行规定，要求全市统一建设公共图书馆服务体系[10]。2014年1月广州市规划局修订《广州市社区公共服务设施设置标准》(以下简称“《标准》”)，将图书馆(室)建设纳入城市建设总体规划，规定了街镇级、居委级图书馆(室)的配套标准[11]。今后广州街镇图书馆的可持性发展和服务效能提升，关键在于尽快推进《条例》和《标准》的实施，切实做到有法可依、有法必依，为街镇的图书馆专业化改造和发展提供法规保障。唯有如此，广州市公共图书馆服务体系才能真正进入全新的发展阶段。

5.2 更新服务理念

服务理念在一定程度上决定了公共图书馆的服务效果，其体现在服务布局、形式、内容、手段等方面[12]。公共图书馆服务理念包括坚持无身份歧视和关心弱势群体的平等服务理念，尽可能消除用户的空间、经济等障碍的信息公平理念[13]。作为贴近市民的街镇图书馆，应更新服务理念，针对街镇居民特点和需求，在馆舍设施、馆藏资源、服务内容、开放时间、弱势群体关怀等方面下功夫，消除服务障碍，提供普遍均等、优质便利的服务。

5.3 打造高素质的专业服务队伍

图书馆能否提供优质的服务，依赖于队伍的建设。应将街镇图书馆队伍纳入公共图书馆服务体系规划之中；落实编制，吸引高素养的人才加入；创新人才使用机制，探索人才租赁机制和服务外包模式；重视对街镇文化人力资源整合、协调使用，共同打造高素质的专业化服务队伍；建立完善的继续教育培训体系；严格执行行业准入制度；建立岗位评估考核机制。

5.4 引入社会力量与参建设管理

公众不应是街镇图书馆需求的主体，也应该是建设者和管理的参与者。为此，应采取多种方法，激发社会公众的图书馆意识和和热情，参与和支持图书馆的建设、管理、服务和评估等，使其成为图书馆专业化发展的推动力[14]。如探索建立健全法人治理机制，组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、市民参与街镇公共图书馆的管理；设立公共图书馆发展基金会，支持图书馆建设；建立常态化的志愿者服务机制，加强与志愿服务组织的合作。

[1][2][3][7]于良芝.我国基层图书馆的专业化改造——从全覆盖到可持续的战略转向[J].图书馆建设，2011（10）：7-11.

[4]国家图书馆研究院.公共图书馆服务体系的探索与实践——东莞调研报告[M].北京：国家图书馆出版社，2012：83.

[5]周吉.定位于弱势群体的公共图书馆延伸服务[J].图书馆建设，2008（10）：99-105.

[6]周三多.管理学[M].北京：高等教育出版社，2005：195.

[8]高林，唐澈.重新定义社区图书馆的功能[J].图书馆研究，2013（7）：8-10.

[9]周英雄.论城市社区图书馆建设[J].图书馆论坛，2007（8）：4-7.

[10]广州图书馆.《广州市公共图书馆条例＞顺利通过市人大常委会审议》[EB/OL].[2014-10-30].http：// www.gzlib.gov.cn/aboutus/news/newsDetail.do？id= 4028.

[11]广州市规划局.《广州市规划局关于征求＜广州市社区公共服务设施设置标准（修订）＞意见的通知》. [EB/OL].[2014-10-30].http：//www.upo.gov.cn/pages/ ggcy/myzj/9681.shtml.

[12]汪其英.中美社区图书馆比较研究[D].湖南：湘潭大学，2013：49-55.

[13]蒋永福.现代图书馆的五大基本理念[J].图书情报工作，2009（11）：11-16.

[14]李振，郑清文.对我国县以下基层图书馆可持续发展的探讨[J].图书与情报，2010（4）：55-58.

The Exploration and Research of Street-and-towns Library Professional Modification——A Case Study of Demonstration Branch Library Construction in Guangzhou

LI Shao-peng

Taking the demonstration branch library construction in guangzhou as an example，this paper explores the professional renovation construction of Street-and-towns library，through the integration of sharing resources，promoting extension service，strengthening the team construction and so on，so as to promote the sustainable development of street-and-towns library and increase the efficiency of the service.The perfect laws and regulations，and the introduction of social forces，and so on is the Street-and-towns of library specialization reform deepening and the development way.

Street-and-towns Library；demonstration of the branch library；professionalization；Sustainable development；service effectiveness

格式 李少鹏.街镇图书馆专业化改造探索——以广州图书馆示范分馆建设为例[J].图书馆论坛，2015（3）：21-25.

李少鹏（1980-），男，广州图书馆馆员。

2015-01-02

*本文系2013-2014年度国家公共文化服务体系制度设计研究课题“关于现阶段我国在街镇一级建设独立运作公共图书馆的必要性与模式研究”研究成果之一