吴敬琏：关于农村土地改革的主题演讲

吴敬琏：关于农村土地改革的主题演讲

问题一，怎么来理解三权分置。三权分置是不是解决争议达到共识的一种方式，我个人认为是可以的。我觉得从传统的理论来说，是完全可以解释这三个权的分置，实际上是合适我们中国土地所有权制度，是能够衔接的。这里是不是可以这样理解？正所谓三权分置，所有权就是我们传统上讲的田地权，经营权就是我们传统的土地所有制度里讲的田面权。这两个权都是独立存在的，但是承包权不太好说，在我看来可能是经营权的一部分，但是也有解释这是所有权的一部分，这个跟传统的架构、理念，到底定在什么地方，不是太清楚。如果是这样的话很清楚，田地权（所有权）是存在的，它是集体的，它的收入是用来给集体所有者（也就是村委会）给全村的居民处理一些公共的支出。田面权是一个独立的权利，是可以抵押、出租、买卖这么一个权利，这样的话，历史可以衔接，跟过去主张要把土地所有权还给农民的观点也是可以衔接的。

问题二，有序流转。最近一些文件里讲了6种方式（转包、出租、互换、转让、其他）。这些方式我认为只要它是一个独立的产权形式，所有的产权的功能都应该有。这里有一个问题，怎么做到有序？我们这里有很多实践的经验，可以来交流，现在正在做第一步就是确权，确权以后有了产权的证书，它就进入流转的过程了。最近发生的事情，资本进入了，进入过两天又退出了，结果土地就撂荒了，这就是我们流转市场没有把它建立一个有序的流转市场。

十八届三中全会要求我们要建立一个统一开放、竞争有序的市场体系，这个市场体系里当然包括土地市场，特别是现在我们要突出的就是怎么能够建立一个统一开放、竞争有序的经营权流转市场，这是我们面临的问题。

问题三，经营方式。1998年的十五届三中全会，关于农业和农村工作有个决定，它有一段话说，家庭经营方式是最适合农业的经营方式，家庭经营方式不仅适应于以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业。

在基本的论据好像并没有改变的情况下，我们工商资本应该做什么？金融资本可以进入农业，工商资本可以做什么？我觉得可以做的事情还很多，能不能够把专业合作社的方式比较全面地恢复，现在已经做了一些了，为什么立了一个“专业合作社法”，就是因为要发展这一类的流通领域的合作、金融的合作、供销的合作等等。我们的工商资本能不能介入？如何介入？都是值得我们深入地来进行讨论的。

（本文系吴敬琏5月17日在中欧国际工商学院“2015第四届中国国际农商高峰论坛”上的发言，有删节）

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