企业预算管理的困境与对策

文|陈荣

当前在我国企业中存在诸多问题，阻碍了预算管理水平的发展。本文就笔者经验提出了企业预算管理困境的几条对策。

预算管理的思想观念有偏差

为预算而预算。企业实施预算管理是为了提高企业整体管理水平，而且是否实施预算管理是衡量一个企业管理水平高低的标准之一，但是预算到底是什么，如何安排和实施预算，都缺乏深刻的理解。重点不在于企业有无预算管理制度，而重在预算管理是否有效实施和落实。很多时候，各责任中心只按公司要求进行预算分解、执行，为应付上级管理部门来编制预算草案，将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，预算数据没有详细根据，脱离具体工作实践，未能真正做到预算有效管控，预算执行中只是“为算而算”，没能发挥预算管控作用。

预算与财务相混淆。很多人认为预算是财务行为，应该由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施，这种看法其实是不对的，无法使预算管理得到有效实施。全面预算是集业务预算、资金预算、工资性支出预算、投资预算、利润预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，内容涉及方方面面，包括业务、财务、人力资源、资金、信息、管理等众多方面。尽管各种预算最终表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、资金、管理等，这些都不是财务部门所能确定和左右的。财务部门的工作主要是从财务角度为各部门、预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而无法代替具体的部门去编制预算。首先，预算管理是一种全面的管理行为，必须由企业最高管理层进行组织和指挥；其次，预算的执行主体是具体部门，业务、投资、筹资、管理等内容只能由具体部门提出草案。所以，认为全面预算是一种纯财务行为的看法是无法使预算管理得到有效实施的，必须明确企业各部门在全面预算中各自的角色和应履行的具体职责。

预算管理制度不完善

预算管理意识薄弱、管理重结果轻过程。从我国大部分企业预算管理实践来看，很多企业的高层领导对预算并不是很重视，对预算管理的认识也仅仅停留在“目标利润——目标成本管理”模式下。很多企业财务预算的编制及实施等过程都只是由财务部门进行，企业领导仅关注利润等较为综合的指标，强调经营活动的财务结果而不是经营活动的过程，因此在具体实行过程中，企业的资金使用效率、资产质量等方面还没有得到足够重视。在这种情况下，降低了预算的权威性，不利于处理好部门间的利益关系，不利于预算全面有效的开展实施。

执行预算缺乏有效的考核与激励机制。考核和奖惩措施落实不到位是很多企业预算目标无法很好实现的重要原因。在预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩时，被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因，考核方则常常参杂太重的个人情感去评价被考核方，使考核过程在“有色眼镜”下进行；或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。预算指标约束作用的丧失，可能使整个预算工作名存实亡。

实施全面预算管理可以说是信息社会对财务管理的一个客观要求，不仅是增强全体员工各方面素养的好方法，而且还能够加强企业竞争能力以及抗风险的能力。实践证明，企业预算管理对于建立现代企业制度，健全企业内部约束机制，提高企业管理水平具有非常重要的意义。而任何制度都不可能是完美的，它需要在发展中不断地完善才能适应不断变化的环境。同样，企业预算管理在企业的运用中暴露出许多的问题，有问题我们就要解决它，而不是一味地回避，我们只有学会从这些问题中找出一条适合自身企业发展预算管理的新思路，才能更好地发挥其作用，促进企业的发展。下面我们就以上的一些问题提出一些改进的措施。

建立健全预算控制机制。企业预算管理的重心从经营结果延伸到经营过程，进而扩展到经营质量，为提高企业经营效益提供了广阔的空间和时间。减少预算的调整幅度和范围，加强预算的严肃性应当采取适度从紧的预算控制政策的观点，尽量减少预算调整的范围和幅度，特别是对可控预算部分。可以将每一年度的预算调整时间提前到年中，从而使预算真正是为加强预算服务，而不是为考核达标服务。实践证明，任何好的方案，如果缺乏有效的监督管控，就很难达到预期的目的。因此，对预算而言，应采取有力的监督手段和保障措施。

结合企业发展战略制定预算目标。企业战略对于一个企业的发展来说是很重要的，它决定着企业的发展方向、未来目标、实现目标的途径和政策。要长远发展的局面，根据企业发展战略制定企业预算管理目标，决定预算目标的基本取向和正确目标，使企业各期的预算前后衔接，论证并评估预算风险，将可行性和可控性做到最大，将风险降到最小，保持企业的可持续发展。

建立完善的预算管理组织机构。以会计核算为基础、以预算管理为手段，细化管理目标，注重各项经济业务过程管理，及时对已制定的预算进行纠偏，逐步建立及完善企业内部控制制度。为保证预算的有效实施，必须建立完善的预算管理组织机构。根据预算的考评体系明确明确相关的责任，决定相关的奖惩。只有通过明确的组织体系才能避免人为控制预算导致的过多主观因素的影响。

实行预算考核机制。通过设计科学合理的预算考核指标体系，体现企业的战略方向和管理意图，整合企业各预算执行主体的活动，强化企业的优势，弥补不足，进一步提升企业的核心竞争力。企业可以通过量化的关键业务指标，结合一些定性指标对预算执行单位进行考核，肯定相关单位和员工工作业绩，并以货币方式和非货币方式奖励先进，提高员工工作的积极性和主动性。通过对预算执行主体的预算完成情况进行考核，可以检验现行的各项预算标准是否合理和可行，为修正下期预算目标提供依据，从而优化预算目标和标准，更好地实现企业的经营目标和长远目标。