海岛县“十三五”空间布局探索——以浙江省玉环县为例

■潘应利/文

海岛县“十三五”空间布局探索
——以浙江省玉环县为例

■潘应利/文

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局协调推进的十分重要时期，编制好“十三五”规划的意义非常重大。无论是“十三五“的发展战略、发展目标，还是发展定位、发展举措，都要落实在空间上，才具有实质性意义和可操作性。而海岛县土地资源相对短缺，环境承载能力有限，海洋资源丰富，如何实现“十三五”空间布局更具科学性和合理性？本文以浙江省玉环县为例进行初步探索，并提出以下主要观点：玉环县“十三五“空间发展要认真贯彻落实上级的重要战略部署，紧紧抓住国家“一带一路”的战略机遇，努力在空间布局上，与国家省市相对接相融合，积极探索建设“一带一港一城一区”，实现玉环发展新跨越。

“一带”：针对玉环对外交通落后的实际，努力打通对外通道，优化产业空间布局，致力转型升级，建设具有玉环特色的沿海产业带。完成沿海高速公路乐清湾跨海大桥及接线工程建设并投入使用，力争纳入“杭绍台温”城际轨道交通布局，争取玉环铁路货运支线和台州市域轨道交通S1线（玉环段）等对外交通谋划和实施取得实质性进展，加快推进温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路、S226（76省道）温岭岙环至玉环龙溪段改建、环岛公路等一批重大交通项目，建成海西与长三角两大经济区之间的重要交通节点。按照“板块化发展、园区化承载、集群化推进”要求，加快零散工业区块优化整合提升，在“两带四片区”（滨海产业带、港口产业带和城关－坎门产业片区、清港－楚门产业片区、黄泥坎机电产业片区、漩门二期高技术及环保产业片区）的基础上，聚力推进海洋经济转型示范区建设，不断创拓展新空间，打造玉环制造业发展新高地，增强整体经济的发展后劲。规划建设小微企业创业创新基地（包括科技孵化园、众创空间、小企业创业基地等），打造产业集聚、人口集中、功能集成、资源集约的工业发展平台。通过高质量打造滨港工业城、干江工业功能区和龙溪工业功能区三个功能片区，使之成为玉环集中的工业产业带和温台沿海产业带的重要节点、玉环传统产业转型升级和特色产业发展壮大及新兴产业孵化培育的主平台。大力发展跨境电子商务，开展跨境订单生产和贸易，打造新时期互联网丝绸之路。加快中国汽车工程研究院浙江分院、浙江东南机床研究院建设，强化高校院所和行业深度对接，新建一批国家级或省级科技园、重点实验室、孵化器、研究所、中试基地等，加快科技成果转化，加快构建中小企业服务体系，引导通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加快形成大、中、小企业分工协作的产业体系。突出生产性服务业在现代服务业发展中的优先地位，结合智能产业发展重点，加快发展以工业设计、研发服务、现代物流、金融服务、电子商务等为主的生产性服务业。做大精品高效农业，积极拓展休闲观光功能，加快向产业链精深加工环节延伸，努力推进渔农业转型升级。

“一港”：以大麦屿港为依托，探索联合建港新模式，建设“三个中心、一个基地”，打造具有玉环特色的综合枢纽港。积极拓宽港区建设投融资渠道，吸引大的航运和港务公司与大麦屿港联合建港，尝试探索与台湾、上海、宁波等地港口联合开发，打破行政区划壁垒，积极推进大麦屿港区建设。重点发展集装箱深水泊位和港口物流园区，逐步发展成为浙东南集装箱转运中心。通过引进集装箱班轮公司、代理公司、码头公司，开辟国际集装箱班轮航线，加大总靠泊能力为30万吨级的集装箱深水泊位建设力度。积极建设区域性商品交易平台，重点推进大麦屿钢材交易市场、煤炭交易市场、水产品批发交易中心、船舶加油补给服务中心等项目建设。推广运用金融租赁、海上保险、船舶融资、航运融资等航运金融服务。以提供航线、物流、码头、气象等信息服务为内容，重点推进电子口岸信息服务系统、航运物流信息服务系统等公共服务平台建设。继续深化浙台（玉环）经贸合作区建设，发挥玉环在两岸交流合作中的“综合实验”作用，以两岸全面对接为突破口，加快创新体制机制，推动全方位开放，在两岸交流合作和对外开放中发挥示范作用。

“一城”：充分依托海岛资源和文化底蕴优势，凸显“山的灵气、海的韵味和渔家风情”，打造“海、山、港、城”相融的滨海海岛城市。以依山傍水的自然景观为灵魂，以重大交通通道为纽带，加快打造能代表玉环形象、具有浓郁海味和现代气息的综合性城市景观带，努力将玉环打造成为“宜居、宜业、宜游”的海岛特色之城。以主体功能区战略为指导，将漩门二期、漩门三期海洋经济转型升级示范区、滨港工业城、大麦屿港区列入重点建设空间，作为提升城市化发展质量、推动产业转型升级、展现空间建设形象的重要平台。将玉城、坎门、楚门列入重点优化空间，通过产业“退二进三”和多元化的更新改造，提升城市形象和服务功能。将漩门三期（海洋经济转型升级示范区以外区域）和芦浦作为“十三五”期间主要的弹性发展空间。同时，努力建设玉环智慧之城，建立网络数据服务中心基地和多网融合通行服务平台，完善网络应用的信息安全监管体系建设，为智慧城市建设提供高效超前、安全可靠的基础设施保障。

“一区”：突出环境综合整治，优化人居生活环境，推进海洋生态文明示范区建设，大力谋划和构建大生态功能区。以国家级海洋生态文明示范区建设为载体，优化海洋生态环境，加强海水养殖污染控制，完善海洋倾废管理，积极开展生态修复和海洋环境整治工作，逐步减少污染物的总量，有效改善海洋环境质量。坚持治污先行，重点整治垃圾河、黑河及臭河，统筹推进河道疏浚、区块截污、生态修复。全面推进工业污水、城镇生活污水截污纳管和达标排放，大力推进污水管网、输送泵站和污水处理厂建设，强化重点行业及区域整治。继续加强农村污水治理，切实推进农村面源污染治理。深入开展大气环境质量提升行动，实施大气复合污染综合整治，建立PM2.5指标考核体系，健全大气污染联防联控机制，切实改善环境空气质量。全面开展土壤污染防治行动及土壤修复行动，深化重金属、持久性有机物综合防治，加快推进坡耕地和林地水土流失综合治理。加强土壤环境质量评估，严格控制新增土壤污染，实行严格的土壤保护制度。加强县域土壤肥力样本检测，在重要发展区内推广使用有机肥，减少土地面源污染。深入推进“三改一拆”、“四边三化”行动，进一步开展旧住宅区、旧厂区、城中心村改造和违章建筑拆除，建立健全长效推进机制。以创建国家园林县城和省级森林城市为抓手，加快城镇生态景观保护与建设，推进县城主要道路两侧的绿化美化改造，全面改善城市生活品质。加快推进农村环境连片整治，加快农村环卫、公交等一体化进程，加强农村功能配套和人文生态保护，逐步改善提升农村生活居住条件，打造一批全省领先的美丽乡村。

（作者单位：浙江省玉环县发展和改革局）