高速公路假日免费通行利弊谈

林博瑜

（辽宁省高速公路管理局丹东管理处，辽宁 丹东 118000）

我国高速公路发展虽起步较晚，但发展速度惊人。从1988年沪嘉高速建成通车实现中国大陆高速公路零的突破，到2013年底，高速公路通车总里程达到10.4万公里，已超过美国跃居世界第一。高速公路已成为我国公路运输的重要组成部分，在我国国民经济和社会发展中占据着极为重要的地位。

高速公路在助推中国经济发展的同时，也增加了用路人的经济负担，对高速公路收费的合理性一直存在争议。面对质疑，2012年7月下旬，国务院批准了由交通运输部等五部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，该方案规定了对小型客车（7座以下）在国家法定的重大节假日（春节、清明节、劳动节和国庆节）免收通行费。2012年8月上旬，交通运输部发布了《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，要求地方政府的交通运输管理部门贯彻实施免费通行政策。2012年9月30日，该政策在全国范围内正式实施。该《通知》颁行伊始，社会舆论好评如潮，都将其视为是政府让利于民的善举。但是真正实施起来的效果却不尽人意，大量私家车因为免费而争相驶入高速公路从而造成了大范围的拥堵，高速公路几乎沦为停车场。

重大节假日免收小型客车通行费这一政策实施已经两年时间，从最初的一片叫好声，到之后逢节必堵时车主们的纠结与抱怨，人们在忍受繁杂、无序的交通秩序同时，开始重新审视这一举措恰当与否。通过分析高速公路假日免费通行所带来的利弊，从总体看，需要有针对性的调整假日免费通行的方案。

一、高速公路假日免费通行的利益所在

（一）缓解重大节假日期间铁路、民航等运力紧张

中国人重视家庭，尤其是在重大节假日时非常珍惜与家人团聚的机会，哪怕是离家千里，也要想尽一切办法回家。这不可避免地会造成铁路、民航等运力紧张。以2012年铁路春运数据来看，在40天春运时间内，铁路共发送旅客2.35亿人次，平均每天近600万人次。这已大大超过铁路所能承担的运能。实施高速路免费的政策，也正是为了鼓励公众采取多种方式出行。此外，对国内游而言，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。

（二）有利于培育假日经济和休闲经济，拉动内需

在国际金融形势低迷和出口贸易下降的背景下，刺激国内消费对拉动内需起着极大的助推作用。高速公路节假日免费这一政策就是让老百姓走出去，通过旅游消费来拉动内需。2012年国庆黄金周，高速公路首次免费通行时，收费公路交通流量累计为2.39亿辆次，同期增长38.2%，其中七座及以下小客车交通流量为1.89亿辆次，占总交通流量的79.1%。由此而免收的小客车通行费共计65.4亿元。但是旅游收入和餐饮收入比上一年分别增收647.3亿元和1044.5亿元，这两项收入的增加数额要远远高于高速公路免费通行减少的收入。以高速公路为支点，通过免除通行费带动旅游黄金周，并拉动自驾游及车辆租赁等相关产业的发展，继而推动国内旅游、餐饮、住宿等消费需求的增长。

二、高速公路假日免费通行的弊端所在

高速公路作为一项交通设施，如果全部由政府投资兴建，同时免费提供通行服务，这应该说是一种最佳状态。但在目前高速公路普遍收费的情况下，实施节假日免费通行的措施，其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题。

（一）有违公平原则

免费只针对七座以下小客车。而这对买不起车的人、使用其他交通工具的人、没有出游的人都不公平，甚至有学者提出高速免费是用穷人的钱补贴富人。

（二）有违环保理念

在道路资源仍显紧张的情况下，将这一福利给予小客车，而非大客车，有悖如今提倡低碳环保出行的理念。在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念。因为一辆小客车如果只乘载几个人，却同样要占用道路资源和使用能源，是不环保的。而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是优先鼓励的出行方式。

（三）有违配置机制

在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。拿交通来说，在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高速公路等多条道路。在这种“条条大路通罗马”的情况下，人们会根据价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路。而免费通行的措施，显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公路，在道路资源仍然较为紧张的当下，这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公路的严重拥堵。

2014年5月1日晚间，国家旅游局网站发布消息称：北京、上海、广东等地一些主要出城道路出现严重拥堵，北京出京方向从早上5点开堵，京藏高速出京长龙长达55公里；福建省多条高速公路5月1日也发生了拥堵；沈海高速罗源收费站，高速公路因交通事故暂时封闭，被阻车辆绵延数公里，有旅客称排队时间超过4小时。在全国各地传来高速公路拥堵的消息的同时，人们纷纷在网上晒堵照，与政策刚出台时民众纷纷点赞不同，如今免费出行大餐对许多人而言，已成鸡肋。

高速公路节假日免费通行目的是为了有利于驾车者，可是免费的后果却可能是金钱成本的降低、时间成本的上升，和免费的初衷及人们的预期显然有一定的距离。高速公路的关键在于高速，免费通行如果造成低速，就和人们选择通过高速公路出行的目的背道而驰了。

（四）有违市场运行机制

强力推行假日免费，对于民营资本运营的高速公路未必合适。对于完全国有的高速公路，通过行政权力将其免费并无疑义。而对于民营公司来说，掏钱做生意，其收益因免费被减少，还要为免费带来的超大车流量支付道路维护费用，无论政策出发点怎样充满善意，此举终究有慷他人之慨的嫌疑。

（五）可能导致收费期延长

2013年5月，交通运输部公布了《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》，称“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”如此，免费可能会为收费期限延长找到冠冕堂皇的借口，假日免费，最终还得用路人买单。

三、应对之策

面对这种种弊端，经济学家李稻葵就表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。

必须承认，高速免费通行是一项必要的惠民政策。它的受欢迎程度，已经在各个长假中被证明。但免费显然并不是民众的唯一期待与要求。在让利于民的同时，又不影响通行的效率，同时注重环保节能才是民众最期待的惠民政策。在实施免费的同时需要有针对性的应对方案，科学合理的制度安排，以使免费通行真正惠及民生。

（一）适当调整免费通行时间区间，使免费通行时间与

节假日不完全重叠

比如提前一天和延后一天，从而防止车辆出行过于集中，缓解道路压力。台湾的做法或许值得借鉴：暂停收费时间不是全天24小时，而是0时—7时。因为这样可以利用高速公路交通需求较低的时间段，通过免费来吸引部分交通流量，以分散大家的上路时间，减轻高峰期压力。

（二）针对长假小客车扎堆出行，应该进行需求管理

把免费通行的优惠推广到平时的周末，改变人们节假日集体出游的旅游惯性。

（三）鼓励拼车，对乘坐大客车等载客量较大的车辆也给予免费通行

目前，高速公路免费政策只针对小客车，此规定固然有着专门针对私家车的便民考量，但在客观上造成出行不便、事实上的不公平并有悖于环保出行的理念。如果将免费政策的范围扩大至大型载客车辆，既有助于提升交通的运转效率，增加同一时间的交通运载量，又可提升政策实施的公平度，还可践行环保低碳出行的理念，可谓一举三得。

（四）落实和完善带薪休假制度

应该更多地考虑如何落实带薪休假制度，改变公众集体休假、扎堆外出游玩的现象，才是治理节假日高速公路拥堵的治本之策。

总之，从经济学上讲，高速公路具有公共产品的某些属性，应该由政府提供，大众免费享用。但是，我国目前还处在发展阶段，在高速公路建设、维护上还有很长的路要走，不可能一下子实行全部免费，所以目前采取了平时收费、节假日免费的措施。应该说高速公路假日免费这种制度安排出发点是好的，但是必须有相关的配套措施加以完善和细化，使高速公路假日免费通行真正惠及民生、保证公平。

[1] 陈传德.高速公路-社会经济的快车道[M].太原：山西教育出版社，2012.