市场经济体制下的政府行为边界

黄 淼

（山西工程技术学院，山西阳泉045000）

古典经济学家亚当·斯密将市场经济体制比作“看不见的手”，而政府行为就是“看得见的手”。二者相辅相成，互相配合才能推动经济和社会的稳定向前发展。我国改革开放至今，取得了举世瞩目的成就，人们已经逐步认识到了市场经济体制的作用及其重要性，但是在政府行为的边界问题上依然还存在着模糊不清的状况，影响了市场资源配置的有效性。

国务院总理李克强在2013年3月17日记者见面会上曾说过：“应该把错装在政府身上的手换成市场的手”，也说明了我国确实存在着政府行为边界不清晰的问题。因此，从改革开放的经验和问题中，明确政府行为的边界，对推动我国社会主义市场经济体制改革，完善政府职能有着极其重要的作用。

一、政府与市场

政府和市场都是资源配置的方式。市场经济体制作为人类的社会制度中最接近自然界的运作机理的制度，因为符合趋利避害和计算得失的人类本性，以及优胜劣汰的自然规律而具有着无可比拟的长期效率和整体效率。

理论上，市场能够解决的事情应当全部交由市场去解决，但是我们常说的具有高效率资源配置的完全竞争市场仅仅是抽象化的理论，现实中是无法真实存在的。同时，市场本身还存在垄断、信息不充分与不对称、公共物品供应不足、外部效应、社会收入分配不公平等天然的缺陷。这就使市场失灵可能会在某一阶段由于市场缺陷的共同作用而爆发出来。

因此，通过适度的政府行为可以对市场失灵的领域进行有效弥补，对市场无力解决的问题由政府来解决或者引导其解决，对于无法达到帕累托最优资源配置的市场来说，是一种行之有效的完善和修正。

二、当前市场经济体制下政府行为边界不清的表现

我国的社会主义市场经济发展到今天，在社会主义市场经济体制的道路上，不断摸索和寻求自身的定位，也取得了卓越成效。但是，由于对市场机制认识不足和政府行为的自身特点，我国依然存在着政府行为边界不清的现象。

（一）政府行为的“越位”现象

所谓“越位”，是指应该由市场机制自发协调的事情政府通过财政等手段进行了参与。由于我国市场经济体制不健全，政府往往会出现裁判踢球的行为。政府行为超出了其边界，反而阻碍了资源配置的最优性。如某市政府曾经推出的月嫂限价令，规定月嫂工资最高不得高于某一金额。同时，由于政府自利性的存在，政府行为往往也过度地干预到行业企业投融资及开发等项目中。而冗繁的审批制度，过度的政府管制，反而影响了资源的自由流动。这都是典型的越位现象。

（二）政府行为的“缺位”现象

所谓“缺位”，是指该由政府来做的事情，政府却没有办或者没办好。通常情况下，政府由于是“理性经济人”，往往会选择自身利益更大的事情去做。而对自身无利可图，却有可能影响全社会利益的事情则不愿意为之。如当前中央政府频繁出台的杜绝价格泡沫的房地产政策，却由于直接影响到地方政府的利益，而并不积极响应甚至忽视。又如公共设施、医疗卫生、环境保护等要求政府进入的领域，政府虽然在努力为之，但我国公共物品的供给依然还存在着巨大缺口。还有一些需要政府的税收扶持和优惠的项目同样进展缓慢。

（三）政府行为的短视现象

由于政府行为中缺乏足够的利益刺激机制来实现全社会效用的最大化，而且政府的运行机制中也更侧重于短期效果，因此，政府行为往往表现出急功近利的现象。于是大量的“政绩工程”“面子工程”就随之诞生，而对于关系经济可持续发展但短期内难见成效的项目如教育、医疗、科研、基础设施等却缺乏足够的热情。

三、当前市场经济体制下政府行为边界控制

当出现市场失灵的情况时，市场经济的运行就需要政府进行干预，同时，随着市场外部条件的变化、市场结构的动态调整以及政府行为效果的变化，政府行为也应该相应发生变化，但须遵循一个基本的原则，即市场经济的自由优先于政府行为并决定政府行为的边界。

因此，市场经济条件下，政府行为的边界是市场失灵的领域。而如何控制政府行为的边界应该从以下几个方面进行。

（一）坚持市场对资源配置的决定性作用

党的十八大已经明确提出市场在资源配置中起决定性作用。市场决定资源配置的优势在于它可以以最小投入（费用）取得最大产出（效益）的价值规律引导资源配置。在经济活动中遵循和贯彻价值规律，实质就是让价值规律、供求规律和竞争等市场经济规律起决定性作用。虽然在市场调节资源分配过程中，具有一定的盲目性和滞后性，但对整个社会资源配置来说是理性的，最终实现的是资源的节约和高效，因为每一个市场主体作为理性经济人都希望实现利益最大化。

（二）合理界定政府行为边界，切实完善政府职能

政府在资源配置过程中，是弥补市场失灵领域的必要补充。政府行为只能局限于弥补市场失灵的职能定位上，继续推进市场化改革的进程。政府必须从政府主导向市场主导的战略进行转变。转变为市场经济服务，提供公共物品，保障市场有序高效运转的政府。政府必须依法践行其职能，向规范化、服务型的有限政府转变。

首先，要从法律上明确政府的职责范围。用法律的规范来约束政府行为的边界。通过政企分开，打破行政垄断，规范审批制度等方面来进行制约。

其次，要从制度上完善对政府行为的监督机制。通过监督机构的独立性来进行有效的监督，可以从全面监督的大环境中将政府行为边界得以控制。

第三，重构政府绩效评价体系。通过建立完善的决策责任制、有效的绩效考核机制以及过错问责制等方面使政府行为尽可能的在其边界内。

综上所述，明确了政府行为边界，并通过有效手段对其行为边界进行合理控制，将政府从与民争利的发展型政府向关注公共利益的服务型政府转变，从对行政干预过多的全能型政府向让市场充分运作的有限型政府转变，最终使市场资源的合理配置得以实现，促进市场经济的健康、有序、高效发展，建立科学、民主、规范的有效政府，实现和谐发展。