日本农村人力资源开发经验及对我国的启示

汤秀丽

（东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025）

中共中央在十八大报告中明确指出：“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。”从发达国家解决农村问题的思路来看，其将开发农村人力资源作为了发展现代化农业和增加农民收入的重要途径。而与西方发达国家相比，我国农村人力资源开发的进程十分缓慢，农村人力资源素质整体水平不高，直接制约着我国农业、农村以及农民问题的解决。基于此，需要积极借鉴其他国家的有益经验，以化解我国农村人力资源开发过程中所面临的困境。在这方面，日本的农村人力资源开发经验给我国带来了有益的启示。

1 我国农村人力资源开发的现状考量

人力资源开发，是指一个企业或组织团体在组织团体现有的人力资源基础上，依据企业战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值。农村人力资源开发是在人力资源开发的概念上而衍生出来的新概念，其针对农村劳动力开展文化教育、技术教育、职业教育等活动，以不断提高农村劳动力素养的过程［1］。改革开放以来，在政府的积极支持和引导之下，我国实施了一些农村人力资源开发政策，农村劳动力资源的素质有了较大的提高。但由于长期存在的二元劳动力市场分割，导致我国城市人力资源开发与农村人力资源开发不同步，农村人力资源开发的速度远远滞后于城市地区，其人力资源开发进度已经不能适应当前我国农村发展的需要。具体来看，当前我国农村人力资源开发主要存在三个方面的问题。

1.1 农村人力资源的质量整体不高

我国农村人口基数较大，这就使得我国农村人力资源十分丰富。但由于政治、经济、文化、教育等多方面因素的影响，就单个农民而言，其接受教育的程度十分有限，大部分农民都是高中以下学历，这就决定了他们对于新生事物的接受过程较为缓慢。受传统小农思想的束缚，在思想上相对较为保守，其参与文化教育、技术教育或职业教育的动机不强，这就给农村人力资源开发带来了困难。

1.2 农村人力资源开发服务机构缺乏

人力资源开发必须有相应的组织机构参与，但从我国当前的人力资源开发服务机构的性质来看，其主要隶属于当地的人力资源和社会保障局，其职能涵盖了就业服务、失业保险、职业培训等多个领域。但从服务对象来看，我国市场上的大多数人力资源开发服务机构都是针对城镇失业人员提供就业服务的，很少有专门针对农村劳动力提供人力资源开发服务的机构，这导致了农村人力资源开发缺乏相应的组织支撑。

1.3 农村人力资源开发资金不足

人力资源开发是有一定成本的，特别是在资本资源较少的农村，其人力资源开发更是需要来自政府的资金支持。目前我国虽然十分重视“三农”问题，党中央也给予了农村发展予以一定的财政资金支持，但这些财政资金主要集中用于农村的基础设施建设和农业补贴，针对农村人力资源开发的专项资金较少，使得农村人力资源开发的活动难以得到正常的开展，这也制约着农村人力资源的开发。

2 日本农村人力资源开发的主要经验

与我国相比，日本具有鲜明的地理特征和人口特征，其国土面积较小，这决定了日本所能开发的耕地资源十分有限。与此同时，日本农村人口比例也较低，在不丰富的农村人力资源条件之下，日本却建立起了现代化的农业体系，这主要得益于其独特的农村人力资源开发举措。具体来看，日本在农村人力资源开发过程中主要采取了三个方面的措施。

2.1 发展农民教育和培训，提高农村劳动力的知识水平

农民教育和培训直接影响着农民素质的高低，日本政府深刻意识到此点，因此日本政府十分重视对农民的教育和培训［2］。在深入发展农民教育的过程中，日本政府慢慢的意识到，只依靠政府有限的资源和力量是远远不够的，还需要引入社会的力量发展农民教育和培训。于是，日本政府开始鼓励并支持社会各方力量参与到发展农民教育中来，这才使得日本农民教育的供给具备了主体多元化的特征，高中等农业院校、各级农业科技教育培训中心、各级农民协会、民间或企业的培训机构都成为了目前参与农民教育的主体。至此，民间、学校和政府共同构成了更加全面的农民教育供给主体，进一步提高了农民教育水平，而且使得农村劳动力知识水平不断提升。

2.2 依托农业协会，普及农业科学技术与知识

为了加强农村人力资源开发，在农村普及科学技术知识，日本建立了农业协会，该协会覆盖了整个日本农村。通过联合，农业协会向农民提供高效、及时、周到的技术支持与技术培训服务，99%以上的日本农户都参加了农业协会组织，日本农业协会已经成为了提供农业技术、服务农村社区、加强农户合作为一体的综合服务组织［3］。而今，其也成为了发展农村人力资源的主要技术培训传播机构。农业协会主要为农户提供以下服务：提供农业生产资料、推广和培训新农业技术。总之，日本农业协会在农业继续教育活动中起着较为重要的作用。每个基层农业协会都配有专业的营农指导员，从农业技术、经营管理等方面培训农民。另外，日本农业协会的配套设施较为先进和齐全，他们利用电视机、计算机、录像机等工具，为农民普及农业科学知识，进行农业技术与农业经营管理指导，同时开展创业教育，使得日本农民的受教育层次达到国际一流水平［4］。所以作为农民合作组织，日本农业协会在人力资源开发的前期、中期和后期都发挥了不可替代的重要作用。

2.3 加大财政投入，完善农村人力资源开发社会保障体系

农村人力资源开发面临一定的资金瓶颈，这就决定了农村人力资源的开发离不开政府在财政投入上的倾斜。为此，日本政府对于农村的人力资源开发，给予了专项财政资金支持，在每年的财政预算中，有一项就是专门针对农村人力资源开发财政资金投入的预算，以此来保障农村人力资源开发的资金投入［5］。除此之外，日本中央政府与地方政府还积极构建多元化的农村人力资源开发经费投入体系，引入社会资本进入农村人力资源开发，这些资金主要用于农村基础教育设施改善、农业技术的推广、农民再就业培训、农村图书馆等文化设施建设，日本政府通过加快农村财政经费投入，促进农村人力资源开发。与此同时，为了引导农村劳动力的合理流动，日本政府还增加了对农村社会保障体系的财政支持力度，让农民享受与城市居民相同的社会保障体系，使得农民与城市居民在社会保障方面不再有太大的差异，这为农村的人力资源开发创造条件，使得生活在农村的农民愿意接受再就业教育或培训，提高了日本农民的人力资源素质。

3 日本农村人力资源开发经验对我国的启示

从前面的分析可知，日本在农村人力资源开发方面已经形成了较为丰富的经验。立足于我国当前农村人力资源开发的实际问题，在借鉴日本农村人力资源开发经验的基础之下，新时期我国可以采取以下几个方面的措施促进我国农村的人力资源开发。

3.1 不断完善农村教育体系，提升农村劳动力素质

3.1.1 调整农村教育模式

基础教育是提高农村劳动力综合素质的重要途径，我国的教育理念较为落后，中小学的办学宗旨是为高等教育提供高素质人才，农村与城市采用同一套教育模式，教育体制单一，这样的教育模式下衍生出大量的有文化无技术的农村劳动力 “科盲”，这阻碍了农业现代化建设和农村经济的发展。因此，必须改革农村的教育模式和体制，将教育宗旨由升学转移到服务现代化农业建设和发展农村经济上来。同时，增加与农业生产技术相关的学科，避免农村教育实践与农村发展实际需要的脱节，以此提高学生的实践能力和农业技能，将职业教育与普通教育相结合。

3.1.2 创建符合我国国情的农村职业技术教育体系

与日本相比，我国农村职业技术教育十分落后。基于此，农村职业教育应结合我国国情和实际需要，结合当地的农业条件和特点，设置专业课程体系，确立新的办学模式和教学方法，以此为新农村经济发展培养大批留得住、用得上的新型农村人才。

3.2 发挥农民专业合作社的作用，推动农村人力资源服务的专业化进程

日本的农业协会在农村人力资源服务过程中发挥了十分重要的作用，在很大程度上保障了日本农村人力资源服务的专业化。基于此，我国在农村人力资源开发的过程中，可以借鉴这方面的经验。建议我国政府重视农民专业合作社在农村人力资源服务中的作用，将其作为农村人力资源开发的组织化载体。一直以来，我国农民专业合作社的主要职能是经济服务职能，此职能过于单一，不利于推动农民专业合作社的可持续发展。由此，可以将农村人力资源服务作为农民专业合作社的一项重要职能，依托其向农民提供专业的培训、就业服务，对农民进行技术、技能、创业教育培训，以化解当前我国农村人力资源服务机构缺乏的难题。与此同时，农民专业合作社还可以构建人力资源信息网络平台，并与当地城市人力资源信息网络平台相对接，化解农村地区人力资源信息不对称的问题，以为农民提供较为全面的人力资源信息，促进农村人力资源的合理流动。

3.3 健全农村人力资源保障机制

农民是农村人力资源开发的核心对象，建立健全的保障机制是决定农村人力资源开发的一个重要因素。

（1）健全资本投入机制。加快农村人力资源投资体制改革，形成以政府为主体，企业、信贷为辅的多元化投资、融资体系，实现农村人力资源开发资金来源的多元化。

（2）健全农村人力资源激励机制。设置专项奖励，取消各种限制，为投身农村、农业发展的人才提供各种优惠条件，吸引更多有才能的人才到农村，以其自身经验和知识，作为农村实践教育的资本，以提升农民的专业技能。

（3）完善农村社会保障制度。由于我国城乡二元结构的制度性障碍，使得农民无法与城里人一样的享受平等的社会保障。要真正发挥农村的人力资源优势，必须实现农民与城市居民在社会保障制度上的平等，如此才能激发他们劳动热情。政府应逐步完善社会保障制度，逐步实现城乡并轨。这就要求政府首先科学选择农民工社会保障项目，以工伤、失业、养老、医疗等基本保障为突破口，扩大农民社会保障的覆盖面，同时提高农民工及企业的参保意识，在尊重农民工意愿、降低医疗保险缴纳费用基数的基础上，引导农民工参加城镇职工基本保险，如此可以有效引导农民在城乡之间合理流动，进而优化农村劳动力资源的配置。

［1］白一彤．人的全面发展视域下的农村人力资源开发研究［D］．南宁：广西师范学院，2013．

［2］柏群．日本新农村运动对重庆农村人力资源开发的启示［J］．重庆工学院学报：社会科学版，2007（8）：52-53．

［3］宿一兵．日本农村人力资源开发对湖南的启示［J］．现代农业科技，2010（19）：347-348．

［4］赵庆海，王庆菊．国外乡村人力资源开发实践对我国的启示［J］．农业科技管理，2009（2）：87-90．

［5］万一．韩日农村教育对我国农村人力资源开发的启示［J］．科技和产业，2010（1）：119-122．