也谈高等学校内部财务管理制度建设

龚 泽

（黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438000）

健全有效的内部财务管理制度是确保高校持续健康发展的关键。当前，有些高校内部财务制度方面存在不健全、不规范、不合理的问题，影响了财务管理在高校发展进程中的管理监督职能和保障作用的正常发挥。

一、高校内部财务管理制度建设存在的主要问题

（一）制度缺乏政策法规依据

出台财务管理制度规定，不是依照国家法律、法规和财务规章制度，而是脱离学校实际情况，不合乎相关规定，缺乏严肃性。

（二）制度不健全不合理

制度建设严重缺位，相关内容片面、笼统、不规范，有的内容已不符合当前实际，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制订过程简易化

宣传工作做的不够，不能虚心广泛征求教职员工意见，制度不能被广泛理解和接受，不能得到很好地贯彻执行。

（四）制度执行约束力软化

制度只能写在纸上，贴在墙上，落实不到工作上，流于形式。

二、高校内部财务制度建设的政策法律依据

国家法律法规和财务规章制度是高校制定内部财务管理制度的政策和法律依据。《高等学校财务管理制度》规定的原则精神是高校制定内部财务制度的直接依据。它明确规定。

（一）高校财务管理基本原则

执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤工俭学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益关系。

（二）高校财务管理体制

“统一领导、集中管理”和规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”。高校财务工作实行校（院）长负责制。高校应单独设置一级财务机构，统一管理学校财务工作。

（三）高校财务管理遵循的一般原则

预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则；事业基金管理应遵循收支平衡原则；专用基金管理应遵循先提后用、收支平衡、专款专用原则；资产处置应当遵循公开、公平、公正、竞争和择优原则，按科学规划、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产等。

三、高校内部财务制度建设的主要内容

主要包括高校财务预算管理、收入管理、支出管理、专项资金管理、结余分配管理、专用基金管理、基本建设财务管理、资产管理、后勤保障财务管理等诸多方面制度。

（一）根据事业发展目标和计划编制年度财务收支预算

区分不同性质收入来源，合理组织收入；根据资金支出性质、用途，加强支出管理；专项资金、结转和结余、事业基金和专用基金管理应专款专用、单独核算。

（二）重视学校资产、负债和成本费用管理

加强财务管理科学性、真实性、有效性、均衡性，降低风险；建立基本建设投资制度，内部控制制度，经济责任制度，财务信息披露制度，财务清算制度，定期报送财务分析和财务报告。

四、高校内部财务制度建设的保障实施

高校内部财务制度是高校开展财务工作，加强财务管理监督的直接依据。高校、财政、主管部门和审计部门应切实依法行使监督职能，与高校形成合力，保障财务制度的贯彻执行。

（一）履行监督检查职能

财政部门应定期检查高校财务管理制度是否得到有效执行，管理措施是否有力，落实到位。监督高校专项补助拨款使用情况，对存在的问题进行处理。

（二）重大财务事项报告制度

高校应严格执行财务制度。如有会计核算方法的改变、重大预决算方案变更、重大财务制度实施，应向财政部门报告，并自觉接受检查。

（三）财政部门、主管部门的审批制度

高校的重大项目建设、重大设备购置，按财政管理制度规定，应实行报批和招标采购程序，高校进行必要的可行性论证，合理配置资源。

五、高校内部财务制度建设应注意的几个问题

加强高校内部财务管理制度建设，提高财务管理质量和水平，应转变财务工作思路，注重创新管理，切实做好制度的制定与落实。

一是制定财务管理制度和办法，应遵循国家法律、法规和文件规定，结合学校实际情况。

二是财务管理制度及办法应合法化，便于贯彻执行，应根据学校财力物力，考虑学校工作全局和长远发展因素，要根据情况变化，执行过程中存在的问题，及时修改、重订。

三是财务管理制度的制定或修订、出台，应由财务部门提出提议(或制度建设小组)，主持起草，广泛听取各方面意见，反复酝酿修改，完善可行，再由领导决定、下文实施。

在高校快速发展新形势下，进一步加强高校内部财务管理制度建设，有利于加强财务管理和监督，规范高校财务行为，有利于提高财务管理质量和水平，提高资金使用效益，有利于为高校教科研和管理服务保驾护航，促进国家高等教育事业持续稳定健康发展。

[1]高等学校财务管理制度.财政部、教育部.[2012]488号.

[2]教育财会研究.中国教育会计学会，2013(2).