广西打造21世纪海上丝绸之路的研究

唐姣美，钟明容

（广东培正学院，广州 510830）

一、海上丝绸之路的起源

“海上丝绸之路”自古就是连接亚欧非的大动脉，是中国海外交通贸易的重要通道。在当今全球化加速的背景下，2012年仅中国与东盟的双边贸易额就达4000亿美元。随着中国—东盟自由贸易区建设的提速，预计2020年中国—东盟双边贸易额将达到1万亿美元。2013年10月，习近平总书记访问东南亚时，第一次提出了共同建设21世纪“海上丝绸之路”的设想。党的十八届三中全会提出要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，即积极推进“一带一路”建设，形成全方位改革开放的新局面。“一带一路”沿线有26个国家和地区，横跨8.1万公里欧亚铁路网，覆盖44亿人口，占全世界的63%，经济规模达21万亿美元，占全世界的29%，货物和服务贸易出口约占全世界的23.9%。

2014年5月以“携手推进泛北合作，共建海上丝绸之路”为主题的第八届泛北部湾经济合作论坛在广西南宁举办。作为东道主的广西在会上提出，将以推动同东盟合作为基础，重点构建海运、高速公路、高速铁路、港口、光纤五张网，探索建立北部湾自由贸易港。广西壮族自治区党委书记彭清华在会上提出要充分发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，全面提升北部湾经济区开放开发水平，努力把广西建设成为21世纪海上丝绸之路的新门户、新枢纽。建设21世纪海上丝绸之路是党中央对于深化中国-东盟经贸合作、促进亚太经济繁荣稳定提出的重大战略构想，广西应该牢牢把握这一战略机遇，深化与东盟国家的经贸合作，努力提升开放水平，吸引外商直接投资，提高广西产业和产品的国际竞争力。

二、广西打造21世纪海上丝绸之路的有利条件

（一）海陆相连，区位优势独特

广西地理位置得天独厚，面向东南亚、背靠大西南、毗邻粤港澳经济圈，同时处于西南经济圈、中南经济圈、华南经济圈以及东盟经济圈，是中国西南、中南出海的大通道，起着连接东西、贯通中外的作用。广西是中国唯一与东盟国家海陆相连的省份，海岸线长达1595公里，与东盟“一湾连七国”，拥有防城港、钦州、北海等北部湾良港，拥有25个开放口岸，其中国家一类口岸17个、二类口岸8个，另有25个边民互市点。目前，北部湾港开辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港口的多条国际直达航线，并建立以钦州为基地，覆盖东盟国家47个港口城市的中国—东盟港口城市合作网络。

（二）经贸往来密切

广西拥有多重政策叠加的优势，通过不断扩大沿边开放、持续提高与粤港澳经济一体化水平，资金、技术、人才、信息等各类要素资源加快聚集。近年来，广西与东盟的经贸合作风生水起，双方经贸关系日益紧密。2008年至2012年，广西与东盟贸易额年均增长32.9%，东盟已连续多年成为广西第一大贸易伙伴、第二大利用外资来源地和广西企业“走出去”的重点地区，双方合作不断加深，利益纽带日益牢固。中国-东盟博览会、自贸区论坛等越来越多的平台、机制、活动落户广西，推动各领域先后达成一系列合作共识。

（三）文化纽带较强

广西与东盟各国文化相近，民俗相近，文脉相通，人缘相亲，广西与东盟国家同属于东方文化体系，价值观相近，人文交流历史悠久。并且居于东盟10国的广西乡亲达500万之众，是广西“建设海上丝绸之路”独特的人文优势。历史上，越南也信奉中国的儒家学说；老挝、泰国的主体民族与广西壮族有着亲缘关系；而广西的山歌文化、高脚屋文化、铜鼓文化、民族习俗、民族乐器、村社文化、农耕文化和饮食文化等都与东盟国家相近相似。

目前，东盟10国中的越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨5国在广西南宁设立了总领事馆，并且马来西亚驻南宁总领事馆已完成选址；东盟国家在华留学生有1/5在广西就学，广西区内的各大高校已开设东盟10国的官方语言课程；中国—东盟科技转移中心、中国—东盟青年联合会、中国—东盟青少年培训基地、中国—东盟妇女培训中心纷纷落户南宁；广西与东盟国家缔结了37对友好城市，数量居全国首位。中国—东盟文化论坛在广西南宁已经成功举办了八届，广西还拥有中国（桂林）国际旅游博览会等大型国际性平台，正在筹建中越国际旅游合作区。广西人文优势突出，是建设海上丝绸之路的重要人文基础。

（四）历史的传承

《汉书·地理志》中明确记载着在两千多年前的秦汉时期，广西合浦就已经是中国古代“海上丝绸之路”的重要始发港口。秦朝开通灵渠，连接湘江、桂江、北流江以及长江，联通了珠江流域、长江流域、中原地区和北部湾地区，于是，中原的货物可走水路抵达广西合浦，再运到东南亚、南亚甚至非洲地区；东汉时期又开辟了直通印度河斯里兰卡的航线，并因此为中介港口，延伸到了罗马，与罗马有了直接的海上航线。在广西合浦境内发掘的大量出土文物则见证了这段辉煌的海上航运史，如今再次提出“海上丝绸之路”建设，也使得广西为之一振，当把握机遇，重振雄风。广西是古代“海上丝绸之路”的发祥地之一，是当前中国对东盟开放合作的前沿窗口和重要门户。近年来，经过不断探索和建设，广西与东盟的海上合作具备了良好基础，在共建21世纪“海上丝绸之路”中特别是与东盟合作中具有不可替代的战略地位和作用。

（五）泛北合作打下基础

2006年，在广西的积极推动下，中国、东盟成员国和亚行共同启动了“泛北部湾经济合作”。2011年通过了《泛北部湾经济合作可行性研究报告》。2014年，中国－东盟泛北部湾经济合作高官会通过了《中国－东盟泛北部湾经济合作路线图（战略框架）》。泛北合作在2014－2019年第一个五年阶段，将重点推动港口物流和金融两大优先领域的发展。这是泛北合作向务实合作的里程碑，这为广西建设21世纪“海上丝绸之路”打下了基础。

（六）港口建设提供条件

广西北部湾港是中国距离马六甲海峡最近、发展潜力最大的港口。数据显示，目前该湾港拥有泊位240个，泊位能力1700万吨，港口年吞吐能力达2亿吨左右，广西北部湾畔形成了以石化、电子、新材料、造纸、有色金属等重大产业项目建设为支撑的临港产业带，口岸开放不断扩大，口岸通关能力大幅提高。这就使得广西在中国与东盟全面合作格局中的地位与作用越来越突出，并且建立了以钦州市为基地的中国－东盟港口城市合作网络，与东盟多个国家签署了港口合作备忘录和港航物流合作协议。钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心和北海出口加工区组合形成了功能完善的北部湾保税物流体系。

（七）合作平台多样

近年来，广西搭建了中国－东盟博览会、中国－东盟自由贸易区论坛、中国－东盟商务与投资峰会等重要区域性合作平台，形成了中国－东盟合作的“南宁渠道”，在中国－东盟合作中发挥着越来越重要的作用。并且广西承建了中国－马来西亚钦州产业园和关丹产业园，即“两国双园”、中国－印尼经贸合作区、中国－越南跨境经济合作区、中国－柬埔寨现代农业示范中心等一系列产业合作和投资贸易的重要平台，不断开辟共建共赢共享的国际合作新模式。

（八）政策优惠多样

广西是少数民族自治区，享有相应的民族区域自治，同时又地处西部，享有西部大开发政策优惠，还是北部湾经济区，政策优惠多样。2013年党中央提出了要把广西建设成为西南中南开发开放战略新支点，重新定位之后的广西要打造沿边金融综合改革试验区，以此鼓励、促进沿边金融、地方金融和跨境金融的改革创新；另外，随着中国与东盟国家战略合作伙伴关系的加强、贸易往来的繁荣，广西将在国家发展战略中逐渐凸显地位，国家对于广西的政策倾斜也将愈加明显。

三、广西打造21世纪海上丝绸之路发展建议

（一）完善基础设施建设

基础设施互联互通是建设21世纪海上丝绸之路的基础性工作，政府应优先支持中国与东盟港口城市合作网络以及中国－东盟海上合作等重点项目。加强港口物流合作，大力发展临港城市，形成一批港口群、产业群、城市群，形成次区域经济合作，促进泛北部湾经济地区发展成为太平洋西岸的经济区。况且海陆双通是广西在打造21世纪海上丝绸之路中所具有的独特的优势，加快建设高速公路、高速铁路等陆路交通，以此配合海上丝绸之路的建设，成为海上丝绸之路建设的陆地支撑。

（二）优先发展港口物流

泛北部湾经济合作立足于中国—东盟海上合作，是建设21世纪海上丝绸之路的重要内容和先行项目。泛北合作参与各方以港口物流和金融领域为优先内容，规划和加快实施一批港口物流航区、航线、临港加工基地等领域的合作项目，促使合作早见成效。加大北部湾港口建设力度，积极引进国际港航企业等战略投资者，实现投资经营主体多元化。加大港口集疏运体系建设，打造北部湾区域性国际航运中心。扩大港口开放合作，推动完善中国—东盟港口城市合作网络和机制，鼓励广西企业到东盟国家参股港口建设。

（三）创新发展金融合作

2013年10月，习近平主席、李克强总理先后出访东南亚，期间提出了筹建亚洲基础设施建设投资银行的倡议。第八届泛北合作论坛期间，外交部亚洲司参赞李涛提到，亚投行的筹备已经取得重要进展，各创始成员国在2014年10月之前签署成立备忘录。推进21世纪海上丝绸之路建设，首先要拓展金融合作。而深化金融合作的核心是推进亚洲货币稳定体系，重点加强沿线地区金融合作和风险防范，扩大双边本币互换的规模，扩大跨境贸易本币结算试点，降低汇率风险和结算成本，发挥好中国—东盟银联体作用，积极推进筹建亚洲基础设施投资银行。广西应抓住国家批准滇桂沿边金融综合改革试验区机遇，推动跨境人民币业务创新，加快完善金融组织体系，培育发展多层次资本市场，推进保险市场发展，加强金融基础设施建设的跨境合作，促进跨境贸易投资便利化。推动跨境电子商务平台建设，建立大宗商品现货和期货交易中心。防范金融风险，保障金融市场安全高效和整体稳定，增强“海上丝绸之路”金融服务和保障能力。

（四）积极推动RCEP谈判

中国一直以来推行“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，推动组建RCEP完全符合此外交政策，这一举措不仅有利于提高本区域的经济一体化程度，还能够为建设21世纪海上丝绸之路提供制度支持。因此，要加强RCEP各成员国之间的政治互信，优化成员国相互之间的政治关系和经济合作，还要加快推动中日自贸区、中韩自贸区和中澳自贸区的谈判，以此来推动RCEP的谈判进程。同时要研究并制定RCEP的规则，特别是在最大潜在利益的服务贸易领域推进自由化发展，形成面向全球性的、高规格、高标准的自贸区。

（五）全力打造中国—东盟自贸区升级版

作为亚洲新兴市场国家，中国和东盟是所在地区乃至世界经济持续增长的希望所在。加强中国与东盟的经贸往来是建设海上丝绸之路的重点，同时双方经贸往来的加强也会推动海上丝绸之路的建设。中国应积极推进中国-东盟自贸区升级版谈判，并可参照TPP的标准逐步提高中国与东盟的自由贸易程度，特别要加快与东盟国家服务贸易的自由化，建设中国—东盟命运共同体，为双方发展提供广阔空间和不竭商机，在双方合作历经“黄金十年”之后努力创造“钻石十年”，携手实现共同发展和共同繁荣。

（六）适时考虑参入TPP谈判

目前，美国没有让中国加入TPP的意愿。TPP协议加上美国重返亚洲的政治、军事战略部署，将对中国建设海上丝绸之路构成直接挑战和实际威胁。为了应对美国及以美国为主导的TPP，中国应采取积极主动的对策，加快签署中美投资协定，并着手开展中美自由贸易区谈判，争取适时加入TPP谈判，解除合作伙伴建设海上丝绸之路的后顾之忧。

（七）构建友好人文交流圈

充分发挥广西与东盟国家人文合作优势，承建一批中国－东盟教育培训中心和留学生基地，不断增进民心相通、民间相亲的良好国际关系。开展与东盟各国友城间的高层互访、经贸往来、民间交流等活动，厚实广西与东盟合作的社会基础。推动建设一批经济效益高、社会影响大的人文合作项目，不断扩大与东盟国家在教育卫生、文化体育等领域的全方位交流合作。以跨境旅游业为突破口，扩大沿线各国游客往来。

[1] 刘松竹，吴尔江.海上丝绸之路建设背景下广西与东盟经济合作深化问题研究 [J].广西财经学院学报，2014(6).

[2] 吕余生.深化中国-东盟合作，共同建设21世纪海上丝绸之路[J].学术论坛，2013(12).