村级财务规范化管理的探讨

李秋丽

（云南省玉溪市江川县大街街道农村经济管理服务中心，云南 江川 652600）

1 村级财务管理产生问题的原因分析

1.1 村级资产管理不善

（1）对村委会的家底不清，产权不明，特别在“村改居”过程中有的集体资产未处置，极易导致侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，承包年限过长，权利义务不平等或其他不符合法定要求。

（2）资产管理账实不符。有的村部分资产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理；不少村有账无物，账实不符；个别村干部打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，造成集体资产被占流失。

1.2 集体资金缺乏有效监管

（1）财务监管存在盲区。少数村干部一个人自管自支，甚至长期占有集体资金或贪污挪用涉农资金。近年来，各级投入了大量的强农惠农资金，部分村组干部在资金兑现中存在套取、截留、挪用、贪污的行为。

（2）专项资金管理不善，使用不当。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等，部分村（居）委会存在挪用土地补偿费的现象，从而挤占了农民的失地养老保险金，失地农民的社会保障得不到保证，引发了各种社会矛盾。

1.3 财会人员专业素质水平低

当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，加之村（居）委会换届过于频繁，工作人员更换过快，好多业务人员从没有经过任何正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，这已经不能适应新会计法的要求，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

1.4 乡镇委托代理服务中心“代而不管”

目前，“双代管”模式的实施使农村财务混乱的现象得到了有效遏制，村级财务逐步规范。但在实际工作中，“双代管”重“代”轻“管”。“三资”委托中心记账人员工作量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握各村账务财务动态；对村级的财务往来、资金流向未实行有效的监督检查；对一些不合理、不合法的开支，以及不符合相关规定的票据未能进行严格把关，只是将收支单据整理后分类记账、装订成册，编报表，会计监督职能被弱化。

2 提高村级财务管理工作的建议

2.1 坚持制度执行，狠抓资金管理

有了好的制度，还要严格加以执行，少用支出单据白纸据、自制据，对没有按招投标管理办法进行招投标的工程，一律不允许入账，合同签订要有村务公开监督组（村监委会）人员参加，保证开支的真实性、合理性，做到公正、公平，变事后监督为事前监督。

财务管理重点是抓住资金，无论来源于哪条渠道的村级集体资金，首先要进入上级农经部门开设的集体资金专户，接受监督管理，严禁坐收坐支、截留挪用。规范村级集体资金支出流程，村级集体资金支出具体流程实行“五步规范法”，即：财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意；交村监督委员会主任审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开。抓住了资金管理这个核心，就是牵住了村级财务管理工作的牛鼻子。

2.2 坚持民主理财，确保公开真实

适应民主管理新趋势，不断规范村级财务公开。新形势下，广大群众的民主意识逐步增强，要求参与管理的呼声会越来越高，各项工作都必须实行阳光操作，只有这样，才能调动群众参与管理、参与监督、参与决策的积极性，保障群众在村级财务监管上拥有充分的知情权、管理权、监督权和决策权。村财务公开监督组按月审查村级财务收支，村报账员按月与监督组面对面地逐张审核收支单据，接受监督组成员质询。做到只有加盖监督组印章的单据才可向农经部门报账，对手续不规范、支出不合理的票据坚决不予报账。

2.3 加强队伍建设，与时俱进

要按照各级文件要求，加强农经建设，建立一支独立的、专一的乡镇管理机构，造就一支作风硬、品德好、觉悟高、能力强的高素质农村财务管理队伍。适应新时期新形势下村级财务管理的需要，与时俱进，不断创新。真正维护好群众利益，把有限的资金用到村集体经济发展上来。

2.4 强化监督，狠抓落实

为使村级财务管理工作取得实效，各级要建立健全管理的长效机制，强化对财务管理工作的有效监管，狠抓各项工作的落实。①明确一名领导和一个机构具体负责村级财务管理的工作。②建立健全村级财务管理的内部监督机构，强化群众监督，建立村级财务管理意见簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；③对村级财务管理的一些好的做法和经验，认真总结，及时推广。对村级财务管理困难大、问题多的地方，帮助找准问题，分析原因，加强指导，及时解决，切实做到取信于民。

总之，农村财务管理工作任重而道远，相关部门应极积推进农村财务管理制度改革，加大相关财务培训力度，努力构建农村财务管理新模式，并完善农村财务监督管理制度，以提高农村财会人员的整体素质，改善农村财务管理中存在的问题，推进农村财务管理信息化，以此实现社会主义新农村建设目标。