基建项目财务竣工决算中的问题及应对

◎ 文/于帮超

基建项目财务竣工决算中的问题及应对

◎ 文/于帮超

我国财政部，为了对项目财务竣工决算中的工作做更有效地管理，采取“先审核，后审批”的审核方式。本文针对基建项目财务竣工方面存在的一些问题进行了讨论研究，并提出一些看法，以此降低项目的风险程度。

审核；基建项目；财务竣工

基建项目财务竣工结算对于建设工程来说是一项非常重要的工作，它和企业的收益成果和财务信息有着密切的关联，可以很大程度上影响着企业未来的发展。建设单位加强完善建设项目中的财务管理工作，并且认真检查项目竣工概算工作。可以有效提高企业的收益，这些工作对企业的发展有着重大意义。事实上，工程施工完成并不意味着整个工程的结束，还要对施工资料进行收集工作，并对施工的结算进行审核。如果施工管理者没有意识到这些问题，很有可能导致大型的工程项目被长时间搁置，没有办法进行最后的财务竣工结算，这样会影响企业固定资产的使用和单位流动资金的管理。财务竣工决算方面的问题在任何工程项目中都普遍存在，我们应该找出这些影响工程财务管理方面问题的原因，并寻找解决办法，逐步完善工程的施工方案，提高工程的效益。

一、基建项目财务竣工结算问题

(一)建设单位对工程财务决算方面的工作不够重视、不能按照规定及时编制竣工财务决算

我国的建设单位在管理工作方面有一个共同存在的问题，就是比较重视管理工程的施工，比较关心工程的质量和工期等，简单认为只要工程投资建成投入使用，工程施工就结束了，并没有考虑到财务管理方面的工作。

根据财政部《基本建设财务管理规定》凡已竣工的基建项目，应于竣工后一个月编制竣工财务决算，如一个月编制出决算有困难的，经负责审批该竣工财务决算的主管部门同意后，可适当延长期限，但最迟不得超过三个月。

竣工财务决算是反映建设全过程财务情况的文件，若项目建成后不按规定及时编制财务竣工决算，或者项目竣工财务决算编制不完善、不准确，将影响工程价款的结算、新建固定资产价值的确定和固定资产的移交使用。

本人从事审计工作来，曾负责财务竣工决算的两个（暂称A单位、B单位）项目中，都没有能够按照《规定》要求的时间办理竣工决算。A单位一期工程2003年竣工并投入使用，二期工程2009年底竣工投入使用，2011年6月份才开始办理竣工财务决算；B单位2008年校区修缮工作开始，历时半年时间，2014年3月份才开始着手办理竣工财务决算。上述两家单位的建设项目在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产交付使用手续，造成工期无限延长，不仅严重影响了投资效益的评估，而且造成项目建设期和使用期划分不清，一方面造成使用部门的大量投资长期挂账在建工程账户，不能及时增加固定资产和计提折旧，使成本核算和盈利计算不准确，造成会计报表提供的会计信息失真。一方面由于资产不交付，资产管理权限无法区分，对资产的后续管理产生严重影响。

(二)建设单位的基础财务管理制度不够健全

企业的管理人员不够重视财务方面的管理，导致在日常财务管理方面出现的漏洞较多，某些单位支出的原始单据没能按时记录。会计的处理滞后极大的影响了工程竣工结算的顺利进展，导致财务决算编制工作不能够有效的进行。

A建设单位在购买甲供材时，因财务管理制度不健全，没有设立专门的仓库存储甲供材，也没有配备专职保管人员记录甲供材的收发，导致没有甲供材规格、型号、数量、单价、金额和其出入库情况的清晰记录。竣工决算过程中，仅从基建项目账上难以区分购买的甲供材被哪项工程领用，即使存在项目工程竣工决算报告，也很难将众多品种和类别的甲供材与工程项目进行匹配。后续财务竣工决算过程中，即使配备专门的工程造价人员参与项目竣工决算，因限于诸如电线、电缆之类的甲供材隐形于实体建筑物中，不便于测量导致竣工决算难以顺利进行。

(三)财务往来结算与竣工清理工作不及时

在工程施工的过程中，因需要采购大量的材料和设备，建设单位会和较多的供应商和施工方产生业务上的往来。如果对账目没有一个完善的管理制度，就无法对各项债务进行清理，这对工程竣工决算的审核会产生很大影响。当建设单位分期购买设备和材料时，如果不向厂家索要发票，仅凭厂家开具的收据入账，设备不能办理入库、出库手续，无法进行设备投资的核算，从而影响竣工决算的编制。

(四)基建项目账务不单独建账，与日常业务混为一谈

部分高等院校基建项目账与行政账务不分离，导致项目竣工决算时，需从行政账中把基建项目账给重新列示，单独列示的过程可能会存在多记或者少计的情况。

在对A单位的新校区建设财务竣工决算审计过程中发现，校区东大门基建项目账上工程发票合计数与决算价不一致，付款情况也与决算金额不同。经询问该单位基建项目负责人，获悉该项目的施工方已按决算价全额开具发票，除扣留的质保金外，A单位也已将该项目工程款按合同的约定支付完毕。随后，经查阅同期学校行政的财务资料，找到此笔业务的相关发票和付款记录。

二、对基建项目财务竣工决算的改进意见

(一)建立健全竣工财务审核制度

工程项目的施工单位要从根本上意识到财务竣工结算的重要性，一定要避免不合格的工程项目被投入使用，但是实际上大部分的施工管理者都没有对此引起重视，很多人认为这与经济效益关系不大，并且依靠着国家财政的支持，随意管理项目，这将造成非常严重的后果。所以应该在竣工结算方面建立严格的审核制度，让项目的管理人员从根本上对财务竣工决算重视起来，这样才能有效加强财务决算管理。

(二)加强对工程项目的监管和审计

监督管理能够有效的辅助任何工作的顺利进行，建设单位应该从立项、招标等方面进行加强管理，在立项方面要对项目进行审核，找出财务上出现的问题，并对成本和收益进行分析。在招标方面要对企业的财务和运营能力进行审查。项目管理是最重要的工作，要从根本上提升人员的认知程度。另外，要在项目结束之后，及时的作出财务上的核算，对项目进行最后的审核。

(三)提高相关工作者的素质

建设单位要对人才进行积极的培训并提高人员素质，协调工程项目财务决算工作。同时要把财务管理工作和其他方面的管理工作相结合，以此加强对财务方面的管理。

对有关人员严格要求，提高基建会计的业务水平，对发生的业务及时进行会计处理，按时结转工程材料，按时审核工程进度，形成及时、准确、有序的工作程序，随着工程的竣工，保证各项会计处理能及时处理完毕，做到账证、账账、账表、账实相符。

(四)建立健全基本财务管理制度

在结算财务之前，要对收入项目和各种款项做全面清算，保证资产审核的真实程度，并严格按照国家规定进行处理，不可以随意侵占，处理的物资按规定冲减相应成本，报废的工程要按规定提交给有关部门审核。

(五)审核项目必须现场勘查

审核人员要取得相关资料和图纸之后再编制财务决算，并且应该到现场进行实地勘察，对工程进行全面的了解，关注工程的变更，对现场的施工情况进行了解，这是一个必要的程序。审核人员在实地勘察之后可以了解到是否存在多个工程项目，也能审查项目的真实程度。这样以来，审核人员能够分析出影响工程成本的因素有哪些，从而在审核过程中关注各项目的建设成本是否能够清晰的区分。

(六)加强审核过程紧扣项目概算

在审核中，要把实际中的工程项目与预算进行对比，审核是否符合项目建设的内容。虽然在财务决算之前结算项目已经造价师审核，但是在审核的过程当中，审核人员还是需要关注预算问题，审核是否存在超出建设方面的内容。审核预算范围以外的内容，并对相关建设单位申请概算调整批复文件进行索取和审核，这样可以有效地降低项目风险。

三、结论

综上所述，企事业单位和工程项目的管理层要从根本上加强对工程财务竣工决算的重视程度，项目的各方参与者要认真负责，积极主动地做好自己的工作，并对项目管理采取有效的措施和手段，这样以来，才能够改善工程项目财务竣工结算工作滞后的现象。

[1]马龙.《浅谈当前基本建设单位的财务管理问题》[J].中国集体经济，2010（27）.

[2]周萍.《加强基建项目财务管理与监督》[J].现代商业，2011（15）.

[3]李巍.《浅议基建项目财务控制工作》[J].财经界，2010（20）.

（作者单位：徐州彭城联合会计师事务所）