发展管理会计咨询服务推动会计服务转型升级——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之六

（财政部会计司）

管理会计咨询服务作为现代服务业的重要组成部分，是管理会计4+1体系中确保其他四大任务顺利实施推进的外部支持。

一、会计服务是现代服务体系的重要组成部分

现代服务体系是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业的统称。他既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。现代服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。党中央、国务院历来高度重视现代服务业发展。1997年9月，党的十五大报告中就已经提到了“现代服务业”。2008年国务院专门发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），并制定实施了一系列配套政策和措施。十八大进一步强调，要着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知（国发〔2012〕62号）》中，更是对如何推进包括现代服务业在内的服务业发展做出了具体部署。十八届三中全会进一步把推进服务业领域有序开放、放宽投资准入作为构建开放型经济新体制的重要内容，为大力发展现代服务业提供了有利的战略指引、政策支持和市场环境。

资金是经济活动的血液。国际资本市场、跨国并购和战略联盟等资本活动，成为推动经济活动全球化的重要力量。会计服务业作为市场经济体系的“基础设施”，作为国际通用商业语言，是投资者比较不同投资机会的重要依据，财务报表事实上成为一种全球化资源分配的决策依据，引导资金流动的指挥棒。因此，会计服务不仅是现代服务体系的重要组成部分，而且会计服务发展对于推动整个服务贸易的发展、对于引导和服务资本在全球范围内合理流动与有效配置、对于促进全球经济的稳定增长，具有不可替代的作用。中国会计服务发展和会计服务业的国际化推进，对中国市场经济的发展和市场经济的规范，对增强国内外投资者的信心，对提供透明、公开、便利的投资环境，对提高中国对外开放水平，对服务中国企业“走出去”，发挥了重要的促进和保障作用。会计服务业成为我国服务业中标准化、专业化、国际化程度最高的行业之一，探索和积累了发展会计服务贸易的有益经验，获得了长足发展。2013年度，会计服务行业中，仅注册会计师行业就实现业务收入563亿元，连续多年保持两位数的快速增长，并领先于全球会计行业的增长水平。同时，各会计事务所积极走强强合并之路，市场规模化发展趋势明显。

二、管理会计服务是会计服务转型升级的重要方向

经济社会发展到当前阶段，经济需要实现转型升级，单位迫切需要提升管理水平，增强价值创造能力。会计服务也必须要及时跟进，拓展服务领域，提升服务水平，实现转型升级。管理会计服务主要服务于单位内部管理需要，将会计与业务相融合，能够为单位加强管理、提高效益提供有力支持，正是会计服务适应经济社会发展需要，实现转型升级的重要方向，值得大力发展。各单位性质、行业特点、规模大小、发展阶段等情况不同，适用的管理会计工具方法不能“千篇一律”，需要结合单位自身特点和管理需要进行“私人定制”。管理会计咨询公司、注册会计师行业、会计软件公司等作为管理会计服务提供机构，凭借其对管理会计有较为系统全面知识储备的专业优势，以及多年工作积累对行业情况的熟悉等，通过为单位提供管理会计咨询服务，有助于推动提升单位应用管理会计的效率效果。因此，大力发展管理会计咨询服务市场，鼓励会计服务机构将服务重点从提供会计核算、审计等向提供管理会计咨询拓展，充分发挥这些机构的服务作用和专业优势，有助于打造中国会计服务业的“升级版”，更加充分地发挥会计服务经济社会发展的职能作用。

我国管理会计咨询服务市场是随着单位对管理会计需求日渐增加而逐渐形成和发展的。随着生产自动化程度的日益提高以及产品种类的日益复杂，2000年之前，以注册会计师行业为代表的咨询机构就已经开始为企事业单位提供传统管理会计中的全面预算、成本控制等方面的咨询服务。2000年起，以核算模块实施为主线的管理会计系统实施咨询服务市场逐渐兴起。SAP、Oracle、用友、金蝶等一批软件公司开始通过为企业提供企业资源计划（ERP）系统中的成本模块，帮助企业提高成本核算水平。2004年以后，随着企业对预算的信息化需求的提高和预算管理软件的发展，咨询服务开始与信息化系统实施服务相结合，并形成了三种服务模式，即单一的咨询服务模式、单一的信息化实施服务模式以及咨询+信息化实施的服务模式。

2008年受金融危机影响，经济增速放缓，竞争加剧，一些单位对管理会计需求日渐兴盛，管理会计咨询服务业务有所增加。2013年以来，随着移动互联网与大数据时代扑面而来，基于大数据信息系统的管理会计分析（BI）咨询服务市场开始在中国迅速发展，国内外厂商纷纷推出相应的分析系统。同时以移动终端为载体的新型报告展示工具崭露头角，并呈现迅速发展的趋势。

目前，我国管理会计咨询服务市场取得了一定的发展，注册会计师行业、专业化管理会计咨询服务公司、综合性管理咨询公司、会计软件公司等会计咨询服务机构均已开展了一些管理会计咨询服务，在推动单位加强管理会计应用等方面发挥了重要作用。但是，与传统的审计、财务会计咨询等业务相比，管理会计咨询服务在会计服务中的比重较低，管理会计咨询服务质量参差不齐，总体处于初级发展阶段，在助力单位提升管理会计水平，提高管理质量和经营活动效率效果等方面的重要作用尚未得到有效发挥，需要大力加以发展。

三、大力支持管理会计咨询服务市场发展

当今世界，现代服务业已成为推动世界经济增长的重要动力和新亮点，各国政府均积极采取措施，大力支持现代服务业发展。如在国外，美国芝加哥政府于1989年提出“以服务业为中心的多元化经济”，大力推动区域高技术产业发展，吸引企业集聚；英国曼彻斯特市政府于2006年提出以巩固服务经济、迈入知识经济时代为首要目标的经济加速战略，大力推动商务、文化等现代服务业发展，着力构建产业适宜的发展环境，并努力协助现代服务企业培育人才；日本政府于2006年颁布“新经济增长战略”，提出服务业与制造业双引擎带动日本经济实现可持续发展的新战略；911之后，纽约为振兴曼哈顿下城商务服务业等现代服务业发展，提出对下曼哈顿地区符合条件的商务楼宇，给予房地产税和商业租税的减免优惠；韩国政府支持服务业企业进驻产业园区，对服务业企业的财产税和综合土地税给予减免50%。在我国，国务院先后发布了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、《服务业发展“十二五”规划》等文件，从优化发展结构、调整发展布局、扩大开放领域、放宽市场准入、实行财税优惠、拓展投融资渠道、提高用地比例等方面出台了支持现代服务业发展的系列支持政策。2009年10月3日，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发〔2009〕56号），要求财政部要会同有关部门进一步建立健全促进注册会计师行业加快发展的支持政策，在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。作为会计服务转型升级的重要方向，管理会计咨询服务要实现加速发展，也离不开政府、有关会计团体、单位等相关各方的大力支持。

一是要积极培育管理会计服务市场需求。单位对管理会计的需求是管理会计咨询服务市场发展的最大驱动力。财政部门、有关会计团体等应大力宣传管理会计，同时，加强管理会计示范推广，推动越来越多的单位重视和应用管理会计，积极培育管理会计咨询服务市场。要促进管理会计咨询服务供需交流。通过推动形成管理会计供需交流平台、举办管理会计论坛等方式，引导单位和管理会计服务机构加强信息交流和沟通，将管理会计咨询服务的潜在需求有效转变为巨大的现实市场空间。

二是要将管理会计咨询服务纳入现代会计服务市场体系整体推进。财政部门要会同有关部门，把管理会计咨询服务作为发展现代服务业的重要内容来抓，推动建立促进管理会计服务产业加快发展的相关支持政策，突出工作重点，更好地发挥其在经济社会发展中的服务职能。鼓励有条件的行政事业单位立足实际，积极探索开展向社会力量购买管理会计服务。

三是要支持优化管理会计咨询服务业发展结构。要推动有规模、有影响力的本土管理会计服务机构做强做优，积极参与国内外服务贸易竞争，快速缩短与国际性知名同行的差距，不断增强国际竞争力，打造“中国服务”品牌；推动中、小服务机构发挥自身优势，聚焦细分市场，激发市场活力。推动大、中、小服务机构共同努力，逐步形成中国管理会计服务市场的合理局面。

四是要紧紧围绕管理会计咨询服务市场发展需求，建立健全重要支撑体系。鼓励高等院校、会计服务机构通过课程教育、培训培养等方式，抓紧培养一批适应市场需求的管理会计咨询服务技能型人才。加大管理会计咨询服务人才培养力度。推动开展管理会计咨询服务业理论、商业模式、关键技术等方面的研究，提高管理会计咨询服务创新发展能力。

四、促进管理会计咨询服务市场健康发展

促进管理会计咨询服务市场健康持续发展，首先要求会计服务机构要不断提升自身服务质量和职业道德水平。包括注册会计师行业在内的会计服务机构要以促进产业转型升级为重点，不断提高专业化服务水平，积极发展管理会计咨询服务，拓展会计服务领域，提升会计服务层次。其次要加强多样化的交流与合作，加强自身能力建设和管理会计研发投入力度，切实转变重要素投入、轻技术革新，重传统业务、轻增值服务的原有发展模式，提升咨询服务专业化、规模化、网络化水平，促进和推动管理会计服务产业向集约式、内涵式转型。最后要创新发展模式，加快咨询、信息服务等业务渗透与融合，为单位提供一揽子管理解决方案。促进管理会计咨询服务市场健康发展，还要正确处理政府与市场的关系。财政部门作为全国会计工作主管部门，要依法全面履行政府职能，勇于负责，敢于担当，为管理会计咨询服务市场建章立制，加强管理会计服务业宏观管理，支持管理会计服务市场行业组织建设，加强对管理会计服务市场需求的引导和培育，不断拓展管理会计服务发展的新空间。

有关会计团体要积极引导加强管理会计咨询服务市场自律建设。通过提炼职业道德内涵、形成职业道德建设长效机制、开展行业职业道德教育等多种方式，加强管理会计咨询服务市场诚信治理的职业道德约束。要探索建立以行业自律为基础的信用管理体系，引导管理会计服务机构注重品牌培育和形象建设，努力营造诚以为人、诚以立业、诚以报国的行业发展氛围，打造良好的管理会计咨询服务市场环境。