国有资产管理中存在问题及对策

■龙淑华

一、国有资产管理现实意义

行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础，是政府公共财产的重要组成部分。我国行政事业单位国有资产实行“统一政策、分级管理”的原则，实现资产合理配置、使用高效、产权清晰、处置规范的目标。

国有资产合理配置，能有效促进各部门资源合理流动，减少不必要的资源采购，有利于明晰采购资源数量，避免资源浪费；国有资产使用高效，能够提升资产使用效率；国有资产产权明晰，是明确资产归属，责任归属，做好国有资产处理的前提。国有资产清查，是摸清家底，提升预算编制的准确性，为政府整体财务目标服务。

在国有资产管理中，资产清查是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。各单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失要按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。财产清查要按照实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，重点做好固定资产、对外投资、资产收益的清查。完善资产管理制度主要是各级财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上，针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度，对单位、国家有现实的经济意义，对社会具有资产公平使用，防止腐败的现实意义。

二、国有资产管理中存在的问题

在实际工作中，结合国有资产配置、使用、管理以及处置等流程，目前国有资产管理中使用存在以下问题：

1.资产配置不合理，闲置浪费严重。各单位各部门追求“小而全”的配备模式，从本单位、部门使用便利出发，要求单位、部门资产配备齐全，资产重复购置现象严重，出现一方面事业经费紧张，另一方面又有许多资产闲置，造成国有资产的使用价值和实物价值流失。

2.资产对外出租出借未报批。如某医院收取洗衣部当租金收入4.28万元，未按规定经主管部门审核同意后，报同级财政审批，也未履行相关招投标程序；某学校以低于市场的价格（6.7元 /平 /月，市价一般为 50元 /平 /月，）出租校外店铺，该事项未履行相关招投标程序，未按规定报主管部门审批，对外出租收益未按“收支两条线”上缴财政，且该校最近年度对学校负责人的经济责任审计也未披露该事项。以上事项不但造成单位非经营性资产收益低估、国有资产收益流失，同时由于出租事项未履行相关招投标程序，也给单位负责人带来廉政风险。

3.固定资产账实不符，价值低估。一是房屋建设物等大额资产未予入账。实际工作中发现，由于历史资产移交过程中的疏忽、财会人员频繁变更等原因，房屋建筑物等大额固定资产未入账或登记不完整，造成固定资产账实不符。二是大量已使用但尚未办理竣工决算手续的基本建设项目，固定资产价值低估。三是装饰、装修工程项目未按规定登记增加固定资产。

4.资产管理人员业务素质低，管理混乱。大多数行政事业单位未设专人负责资产管理,或者设置的资产管理人员业务素质不高，造成固定资产管理混乱,存在账务处理不及时、不完整、不规范，存在账实不符现象。资产管理人员不熟悉有关财务会计制度，在固定资产登记、核对方面不能做到及时入账，定期核对；资产管理人员在管理方面责任心不强，平时疏于管理，对资产异动未及时清查。

5.资产产权界定不清晰，资产流失。国有资产的产权为国家所有，任何个人和组织不得私自占有。但是，有些行政事业单位在国有资产购置与使用过程中，未遵守标准的审批流程，任意占用及使用。甚至还以公谋私，将其占为己有，导致国有资产流失严重。

三、加强国有资产管理措施

1.优化资产配置，发挥资产使用效益。一是在预算编制、政府采购预算审批等环节严格审批。须按照《深圳市市直党政机关公用设施配置标准》（深财［2004］17号）及《深圳市关于调整市直党政机关办公设备配置标准的通知》（深财［2008］4号）等文件规定，根据单位实有在编人数、实有在岗人员等数据配置标准资产，不符合规定的一律不予配置，从源头上减少资产配置。二是按照《行政事业单位国有资产管理办法》有关规定，对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后，在同级政府范围内调剂处置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。

2.加强国有资产管理制度执行力度。一是按照《行政事业单位国有资产管理办法》规定，事业单位以国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行必要的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。二是各级国有资产管理部门加强对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，确保资产收益应收尽收，并及时纠正存在的问题。

3.完善资产管理财务手续。一是须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产部门办理产权登记手续。二是对已完工并已进行结算的基建项目，行政事业单位应当按照基本建设财务管理规定及时办理竣工决算手续。三是有装修项目的行政事业单位，在进行装修项目财务核算时，应当按照财务制度列入固定资产进行财务核算，以真实反映固定资产的原始价值，防止国有资产流失。

4.建立健全资产管理机制。一是建立资产管理责任机制，增强资产管理人员责任意识。实施资产管理责任制，明确单位主要负责人为全面责任人、财务人员与资产管理员为主要责任人，使用部门人员为直接责任人的三级管理责任制；同时明确分工，按照内部控制原理，财务人员与资产管理员职责分离，做到“管账的不管物”、“管物的不管账”，使单位主要负责人、财务人员、资产管理员、使用部门人员的责任均落到实处。二是资产管理员应及时与财务部门做好核对工作，定期对单位资产进行全面清查，按照规定程序对固定资产进行必要的补入或申请报废处理，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。

5.加强国有资产的全程监管。突出重点，实现资产从“入口”到“出口”的全程监管。行政事业单位国有资产管理工作涉及面广，管理对象的利益关系错综复杂，对资产管理工作提出了很高的要求。在实际管理工作中，应着重管理资产配置、资产使用、资产处置、资产收益等四个关键环节。在资产配置环节，探索建立资产配置预算制度，促进资产管理与预算管理有机结合。在资产使用环节，以研究推行公务仓管理制度为重点，着力提高资产使用效益。在资产处置环节，以加强产权交易管理为突破口，强化日常监管，切实维护资产安全完整。在资产收益环节，加大收入收缴管理力度，确保资产收入应收尽收。在保证行政事业国有资产安全完整的前提下，积极探索行政事业国有资产运营新模式，盘活存量资产，充分挖掘资产运营潜力。同时，注意防范资产运营的财政风险，保障行政事业单位正常运转和国有资产的安全完整。

四、对国有资产管理的展望

国有资产管理的一项核心业务是资产管理及资产归属，通过资产的调配满足不同部门资产需求。结合现有信息技术，资产的实物管理问题可通过GPS／北斗系统解决，资产归属以及人与物之间的通信可以运用物联网技术实现，物的调配则可以搭上近年物流发展的大船得到突破。有了技术上的保障，未来行政事业单位资产的配置和使用将变得更加精准、高效，资产管理也将实现智能化,资产管理及维护成本将大幅度降低。

······参考文献···························

［1］高岳民.浅谈事业单位资产管理［J］.新财经（理论版），2011，（5）.

［2］黄震震.事业单位资产管理与预算管理相结合的控讨［J］.上海会计，2011，（4）.

［3］孙建春.行政事业单位资产管理中存在的问题及对策［J］.通化师范学院学报，2012，（5）.