梦断泪洒明星镇——某镇2012年度财政决算审计发现大案要案线索纪实

■小 青

高安市审计局在开展对某镇2012年度财政决算及其他财政财务收支审计中，发现该镇设置“小金库”、利用工程项目不进行招投标和虚假工程合同进行暗箱操作以及利用专职人员频繁报销，大肆挥霍国有资金等大案要案线索，经移送市纪委立案查处后，该镇主要领导犯罪事实成立，高安市人民法院一审以贪污受贿罪对其判处有期徒刑12年，并处没收财产6万元的处罚。该项审计不仅突破了我们以往乡镇年度财政决算审计的固有审计模式，同时又是我局发现大案要案线索并移送处理的又一成功案例。该项目在宜春市审计局2014年度优秀审计项目评比中被评为二等奖，在同年被江西省审计厅评为全省优秀审计项目。

出纳现金要盘库 谨防利息“小金库”

高安市审计局有个硬性规定，不管审计任何镇，审计组都必须派员对出纳库存现金进行盘库。这次也不例外，当审计人员对出纳现金进行盘库时，发现抽屉里有一个小钱包，这引起了审计人员的高度重视。在审计人员再三要求下，出纳打开小钱包，一本活期储蓄存折映入眼帘。经查，该存折开户人：×××（镇政府机关出纳），开户行：镇信用社，截止最后一笔资金发生日期2013年6月26日，尚有余额210 845.8元。出纳始终强调这是私人存款存折，忘记拿回家。情况确实如此吗？存折上发生额数额巨大、收支异常频繁，本人及家属又不曾经商。如此粗心大意管理自己的“血汗钱”，如此看轻自家的“巨款”，如此漫不经心持家理财，如此马虎了事的态度，难道这是真的吗？在事实面前，出纳不得不承认这是公款，为了存取方便，将镇资金公款私存。经审计核查尚有利息收入735.36元，未入账。利息收入游离账外使用，形成“小金库”。

工程项目热火建 建设资金藏蛀虫

2012年度的镇政府机关账反映工程建设资金支出大，付款凭证手续不齐全，立马触动了审计人员敏感的职业神经，经过甄别筛选，审计组决定重点抽查高安市N某承建的BK线路改造和G某承建的平改坡及外墙漆两个工程项目。首先要求镇提供工程决算表、竣工验收报告、合同书、招投标等项目建设资料，经审计认真调阅核查相关资料，发现两个工程项目均未进行招投标，特别是G某负责的工程项目，二百多万元的工程款，签订的合同书居然没有签订时间，内容简单马虎，对有限的财政资金几乎视同儿戏。经反复询问工程项目负责人的有关情况，要么一问三不知，要么缄口不谈，要么绕开不回答，要么答非所问，要么强调不清楚，需要问领导。如此态度，确实让我们怀疑工程的真假性或是另有隐情。

专职司机频报销 国有资金被挥霍

我们在审查2012年度一般预算支出——一般公共服务支出中发现接待费、小车及其他费用开支大，审计组决定重点审查民众特别关心的三公经费中的接待费和小车费用。经抽查会计凭证，发现名叫Z某报销的单据特别多，“出镜”率高，而且报销的原始凭证主要是凭无品名、无数量、无单价及部分内容明显虚假的发票，支付烟、酒、食品、小车等费用，笔数多，金额大。经询问，该同志是该镇主要领导G某的专职司机。审计组迅速锁定审计对象，决定详查他一年内到底报销了多少费用。经过AO数据筛选，得出审计结果，2012年度Z某经手报销各种费用729 601元，平均每月报销费用60 800元，每天报销费用2 026元。如此之多的支出，叫人心疼呀，这难道不是在挥霍国有资金吗？这难道不是“犯罪”吗？

针对工程项目建设和费用报销中所反映的审计问题，审计组及时向局主要领导进行了汇报，局党组迅速开会研究，决定将审计组查证的问题，向市有关领导进行专题汇报，并将审计结果作为大案要案线索，于2013年7月19日向高安市纪委进行了审计移送处理。

立案查处被法办 锦绣前程已断送

高安市纪委于2013年8月21日对该镇主要领导G某的严重违纪问题予以立案。经市纪委进一步调查核实，G某在该镇担任主要领导期间，利用职务上的便利，在辖区内企业落户征地、土地办证及用地价格、转换用地性质、企业退税以及工程承包、工程款结算等方面给予相关镇和个人关照和帮助，收受L某等20人共计人民币 206.2万元，其行为已构成受贿罪。2013年9月30日，G某因涉嫌受贿罪被宜春市人民检察院决定予以逮捕，2013年10月1日被高安市公安局依法逮捕。2014年度，高安市人民法院一审以贪污受贿罪对G某判处有期徒刑12年，并处没收财产6万元的处罚。

农家子弟起贪念 梦断泪洒明星镇

高安市某镇为江西省经济百强乡镇之一，是全国文明镇，并且是高安的重点发展建设之镇，也是高安市首屈一指的明星镇。能够在该镇任党委书记，绝对是被组织重用和有着美好前程的领导干部，前几任党委书记都被提拔走上县级领导岗位。G某作为一个从农村走出来的农家子弟，凭着自身的聪明才智和发奋努力，被组织安排到高安市镇任党委书记，这是十分令人羡慕的，可谓前程美好，但在金钱面前、在诱惑面前，迷失了自己，成为作茧自缚的阶下囚。他悔恨的泪水，已经无法抹去他曾经膨胀的贪欲，也无法洗涮他对党、对人民所犯下的罪行。一个原本有着美好前途的基层领导干部，因贪婪之心丧失理智，最终梦断泪洒明星镇。

专题报告引重视 批转批示订制度

审计专题工作报告全文批转。高安市审计局所反映的G某利用职务之便，涉嫌贪污受贿罪的有关问题，事实清楚，定性准确，处理恰当，审计成果显著，体现了审计的威慑力，具有一定的代表性，起到了震慑作用。为此，高安市审计局向高安市委、市政府提交了专题工作报告。由于该案例具有一定的警示作用，市政府高度重视，专门下文，全文批转高安市审计局专题工作报告。

市有关领导作了重要批示。2013年12月9日，市领导在审计专题工作报告上作了重要批示，要求各乡镇人民政府、街道办事处、垦殖场、市直各镇，对审计查出的问题要引以为戒，在工程项目建设中，国家公务人员，特别是领导干部，要严格遵守“八项规定”，对项目资金的支付和费用报销要严格按国家有关规定执行。同时，财政、审计应加强对工程项目和国有资金的监控力度，相关部门和镇对照审计查实的情况，认真研究整改落实，并加以纠正。

审计整改完善规章制度。高安市某镇镇政府针对审计报告指出的问题和建议进行了认真整改，从建章立制上下功夫，制定完善了《政府投资建设工程项目监督管理办法》和《现金管理制度》两个规章制度，为规范执行财经纪律有了制度层面的保障。

AO审计巧运用 数据筛选促成效

高安市某镇2012年度财政决算及其他财政财务收支审计项目，在高安市的乡镇中属于大乡镇，审计数据多，内容比较繁杂，并且设置了多套会计账。在实际审计工作中，我们充分利用AO审计软件，通过该软件的数据查询、筛选、分析功能，很快查出G某专职司机频繁报销费用的可疑线索，最大限度的节约了审计成本，提高了工作效率，挖出了社会蛀虫。该软件强大的审计功能，让我们充分享受和偿到了“甜头”。