基于SWOT分析的河南省旅游业可持续发展研究

韩宏

基于SWOT分析的河南省旅游业可持续发展研究

韩宏

SWOT分析是旅游业发展战略制定过程中最常使用的方法。文章首先用SWOT分析法对河南省旅游业的可持续发展进行分析，然后针对存在的问题，提出了相应的战略措施。

SWOT；河南省旅游业；可持续发展；战略研究

SWOT分析法是一种企业战略分析方法，即根据企业自身的特定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力所在。其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(劣势)，O代表opportunity(机遇)，T代表threat(威胁)。

一、河南省旅游业可持续发展的SWOT分析

（一）优势分析

1.资源优势

据2003年的河南旅游资源普查显示，目前，河南共有旅游资源单体39802个。其中，人文旅游资源25323个，占全省单体总数的63.6%，自然旅游资源单体14479个，占总数的36.4%；基本涵盖了《国标》中8个主类的全部，31个亚类的30个，155个基本类型的148个，并增加了4个新类型。在39802个旅游资源单体中，其中，五级旅游资源单体946个，占等级总数的2.4%；四级单体3982个，占等级总数的10.0%；三级单体11321个，占等级总数的28.4%；二级13736个，占等级总数的34.5%；一级7845个，占等级总数的19.7%；未列入等级的1972个，占等级总数的5.0%。初步评价表明，在全省各类等级的旅游资源单体中，特品级为946个，占等级单体总数的2.4%；优良级为16249个，占等级单体总数的40.82%。

2.区位优势

河南地处中原，东临沿海地区，西接西部地区，北通京畿，南接江汉，地理位置优越。在交通上，现在河南不仅有京广、陇海、京九、焦枝、新荷、埠漯、宁两等多条国家级铁路干线通过，而且还有107、106、310、311等多条国家公路干线，以及京珠、连霍、济广等高速公路过境。全国交通枢纽的区位大大增强了河南东西南北向的快速通达能力；空间上，河南有郑州、洛阳和南阳三个航空港联系国内各大城市和港澳地区。

（二）劣势分析

1.资源保护意识淡薄

近些年来，部分地区在旅游资源开发过程中，由于资源保护意识淡薄，加之缺乏科学的规划和统一管理，忽视生态环境保护与建设，导致过度开发与建设，突破旅游环境承载力，破坏景观，建设浪费和效益低下等问题十分突出。

2.缺乏知名品牌

虽然河南旅游资源十分丰富，依据丰富的旅游资源，推出过许多专项旅游产品。但所要达到的效果并不理想。结果，一方面，不少旅游景点、景区继续低层次开发，重复建设，造成客源市场不足，不能满足当今人们旅游细分化、多样化的市场需求；另一方面，产品老化趋势严重，仍以传统的观光型为主，缺乏知名品牌。

3.促销力度不够

近些年来，河南在旅游市场促销方面下了很大的工夫，也取得了一定的成绩，但是还存在一些问题。首先，市场促销形式单一，仍以传统的举办展览会、散发小册子为主，利用电视、广告等直接深入消费者的形式不多；其次，对旅游宣传促销的投入也偏少，在重点市场只能做“蜻蜓点水式”的宣传促销，许多城市甚至没有专项促销经费的预算；最后，各级旅游部门和旅游企业尚未形成合力，难以产生轰动的宣传促销效果。

4.人才资源开发滞后

首先，文化层次低。这主要表现在：①学历、专业技术职称偏低。员工主要以高中及其以下学历为主，有大专及其以上文凭的只占小部分；专业技术人员少，且职称以初、中级为主。②各种专业管理人才、行业专业人才缺乏。如熟悉国际国内旅游市场、熟练运用现代经营手段和管理技术的专业适用型人才，以及金融运作人才、旅游产品设计包装和宣传人才、旅游规划和项目策划人才、旅游教育人才和大量有经验的服务人员等高层次人才少，而低层次人员多；大部分饭店总经理多为由投资单位任命的非专业人员，缺乏从事饭店管理的实践经验；在导游人员中，中文导游多，外文导游少；在外文导游中，大语种导游多，小语种导游少。

其次，旅游人才培训教育层次不高。主要表现在：①培训手段较为单一，培训方法较为传统，重岗前培训，轻岗上和岗后培训，有的培训内容较为陈旧，缺少创新。②缺乏有效的培训管理机制和激励机制，致使培训与管理脱节，旅游培训的行政味太浓，甚至许多企业把职工培训、取得文凭，当做提薪、升职或获取福利的手段，严重影响到培训的效益。③培训基础建设比较滞后，表现为缺乏品牌培训基地和培训师资，一般的职业培训机构多流于形式，培训教材院校化，内容更新慢。④培训范围不平衡，旅行社和旅游饭店开展得较好，其他部门较弱；一线人员培训多，管理人员培训少。

（三）机遇分析

1.中部崛起战略

2004年3月，中央提出了“促进中部地区崛起”的战略，这无疑为河南旅游业的可持续发展带来了巨大的机遇。虽然，中部崛起并不意味着在短期内中部可以获得东、西部那样的“特惠”政策。但是，如果河南能从自身的角度寻找出路，建立自我发展机制，加速市场化进程，靠居中的区位条件，旅游业能够取得较快的发展。

2.郑州航空港建设

2013年4月3日，国务院新闻办公室在北京召开郑州航空港经济综合实验区发展规划新闻发布会，正式启动郑州航空港经济综合实验区建设。这也是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。郑州航空港的建设有利于撬动国内旅游市场，拉动社会综合消费，刺激经济增长；有利于吸引入境游客，增加创汇收入，吸引外来投资，提升经济外向度。这不仅是河南经济社会全面发展的重大契机，也是河南旅游发展的难得机遇。

（四）威胁分析

1.经济全球化的威胁

经济全球化加速在旅游业的一个重要表现是旅行社的跨国经营。外方旅行社将凭借其雄厚的资金实力、比较成熟的管理经验、完善的运行机制、快速的信息传递方式、先进的业务手段、市场的先人性和大比例的占有份额、更宽松的经营和发展环境条件、更灵活的经营方式等，给河南旅行社造成更大的人才、客源、网络、价格、品牌等压力。另一个是对河南旅游饭店业的威胁。目前，河南涉外、星级饭店已达300多家，形成了从一星级到五星级的完整的接待服务体系，但绝大部分是体制僵化、竞争力较弱的国营和集体企业。随着全球化的不断深入，独资、合资饭店在河南的数量将大大增多。国际跨国集团将利用客源、品牌和网络优势，与河南旅游饭店全面争夺客源。另一方面就是我省的旅游业过分依赖于政府，这将对旅游部门带来更大的挑战。

2.新法定节假日带来的挑战

国家法定节假日调整方案规定：①国家法定节假日总天数增加1天，即由目前的10天增加到11天。②对国家法定节假日时间安排进行调整，元旦放假1天不变；春节放假3天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕；“五一”国际劳动节由3天调整为1天，减少2天；“十一”国庆节放假3天不变；清明节、端午节、中秋节增设为国家法定节假日，各放假1天（农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日）。③允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。显然，新的法定节假日一旦正式实施，必然会在很大程度上抑制旅游需求，尤其会对一些长线旅游产品造成冲击，给河南旅游业带来极大的挑战。

二、河南省旅游业可持续发展战略研究

（一）建立健全资源保护机制

旅游资源不能持续利用的最突出的表现，就是在利用过程中对旅游资源的破坏。河南必须建立全方位的旅游资源保护机制：①强化各级旅游资源经营管理部门，特别是主要领导的资源保护意识，并把资源保护作为其每年业务考核的主要指标，实行资源保护目标管理制度和事故倒查制度。②切实做好各级各类旅游资源开发利用规划，杜绝规划流于形式。把规划作为实施资源开发利用的唯一标准，以避免各种资源滥用、破坏生态环境、景区内盲目乱建宾馆等违规行为。③建立河南省旅游资源保护基金制度和景区资源保护储备金制度。一方面，省政府应多方筹集资金，建立旅游资源保护的专项基金，用于宏观调控全省旅游资源的保护，资助那些经济效益不太好、无力自己资保护旅游资源的企业；另一方面责令各旅游资源经营企业每年从其经营收入中拿出一定比例的资金作为该企业用于资源保护的储备金，由专门的管理部门（一般为各地旅游局）进行专项管理，存入专门的银行，专用于该旅游企业的资源保护，不得挪用或他用。④建立全省旅游资源动态监督预警机制，包括旅游资源的承载力测算系统、预警系统、监管系统、维护系统等，实行旅游资源的全方位、全天候的监管。

（二）深入挖掘旅游资源内涵

旅游资源具有多种用途，可以开发成多种旅游产品。但旅游资源要转化为最终旅游产品，必须经过人们的重新认识和发掘。旅游资源的开发要经过详细的调查和慎重的论证，必须进行科学合理的规划，力求开发的项目具有趣味性、观赏性、知识性，从而满足不同层次游客的多种旅游需求。所以，为实现河南旅游资源的可持续利用，必须努力挖掘旅游资源的内涵，提升旅游资源开发利用的深度。①坚持以优取胜，以独特创名，古今结合，文物古迹和自然名胜相结合，把突出特色（“古”、“根”、“拳”、“河”、“花”）作为全省旅游资源可持续利用的突破口。②以历史文化资源的开发为中心，深入挖掘民族文化的闪光点，开发新的旅游项目，如会展旅游、生态旅游、乡村旅游等。③实行全省一盘棋，突破行政区划限制，在突出各地优势和特色的同时，更要注意互补互济，形成各地区之间的资源互补、市场互补、发展互补，提高旅游资源利用的整体效益。

[1]高舜礼.中国旅游业对外开放战略的研究[M].中国旅游出版社，2004．

[2]陈福义，范保宁.中国旅游资源学[M].中国旅游出版社，2004．

[3]孙恒有.入世对河南旅游业的影响及对策[J].河南省情与统计，2003，（02）.

韩宏，女，河南南阳人，河南工业职业技术学院经济管理系助教，研究方向：旅游管理。

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1008-4428（2015）02-29-02