浅谈基层统计执法的问题与建议

万利钗/河南清丰县统计局

浅谈基层统计执法的问题与建议

万利钗/河南清丰县统计局

基层统计执法对于提高统计数据质量，提高统计工作水平，具有重要的意义。本文作者总结多年的统计工作经验，从基层统计执法的意义谈起，根据基层统计执法当前存在的问题，提出相应的对策建议，以期提高统计数据质量，促进统计工作的发展。

基层统计；执法；对策建议

统计数据质量是统计工作的生命。基层统计执法对于提高统计数据质量，提高统计工作水平，具有十分重要的意义。因此，怎样才能使基层统计执法工作提高到一个新的高度，使统计执法真正做到规范化、程序化、标准化、法制化，需要我们不断地进行探讨和思考。

一、 基层统计执法工作在当前工作形势下的意义

（一）统计执法检查，是保证统计法律法规贯彻实施的重要手段。统计法对于充分发挥统计的作用，实现统计信息、咨询、监督职能具有十分重要的意义。但是制订法律只是法律施行的第一步，只有坚持不懈地进行统计执法检查，才能保证统计法的贯彻执行。

（二）统计执法检查，是保障统计工作科学有效进行的有力武器。统计执法检查有利于发现统计考核体系存在的不足，有利于发现现行统计制度中存在的矛盾和问题，有利于发现现代化的计算手段与传统的统计资料的保管问题，有利于发现统计口径不统一和界线不清的问题。

（三）统计执法检查是打击统计腐败行为，树立统计法律法规的权威。近年来，在一些地方和部门存在攀比、夸大自己的政绩，官出数字、数字出官的统计腐败现象严重。相当多的个体户和私营企业为了少交税费，骗取贷款和政府的优惠政策，瞒报或虚报个别统计指标。这些统计腐败行为只有通过法律武器才能真正得到遏制。

二、当前基层统计执法存在的主要问题

（一）对统计法制工作不够重视。相当部分统计部门领导对统计法制工作重视不够，认识不到位，贯彻不得力；有的人认为统计工作，不是执法部门，只要搞好汇总上报即可；也有的人认为现在的任务是大力发展经济，统计法制工作要为经济工作让路。

（二）统计法律全社会化意识淡薄。虽然《统计法》已颁布多年，但由于宣传贯彻不够深入，人们对统计法律缺乏应有的了解，统计法律全社会化意识淡薄。相当部分单位领导和统计人员对统计法律知识知之甚少，对统计部门的执法检查有抵触情绪，不配合检查，甚至拒绝检查。

（三）统计执法工作人员知识面不宽、执法水平不高。由于统计执法培训较少，大部分统计执法人员只是尽力查出问题，并做了笔录，掌握了一部分证据，但对统计行政法律法规不甚了解，致使后面的工作无从下手，有时怕麻烦，便来个顺水人情，不了了之。

（四）统计执法力量疲软。县级统计部门统计执法人员大多是兼职，平时专业工作繁重，在统计执法行动中，都是突击性地抽调人员兼职去抓工作。部分单位藐视统计执法，对执法人员态度冷淡，对检查工作推诿扯皮，对查处的违法事实不以为然，对作出的处罚决定置若罔闻，使统计执法工作步履艰难，严重打击了统计执法工作人员的信心。

（五）统计立法滞后，执法与监督管理不到位。主要表现在：

一是有查无罚。如《统计法》规定，企业事业单位应当设置统计原始记录、统计台账，统计人员应当持《统计证》上岗，而对不执行这些规定的管理负责人，《统计法》则未规定相应的处罚措施；二是法律主体地位不平等。《统计法》对各类型统计调查对象在统计违法的处理上不公平，对企业事业单位的统计违法行为规定，可以给予警告，并处以罚款；对国家机关、社会团体的统计违法行为则只规定予以行政处分，使这些单位的统计监管难以到位，统计违法行为屡禁不止。

（六）行政干预统计执法的现象不同程度存在。由于县级统计部门是地方政府的一个职能部门，主要为地方政府服务，其人员、编制和经费都是由地方政府决定。因此，一些地方和部门领导以权定数、以数谋私现象时有发生，并随意干扰、阻碍统计执法，致使统计法纪松驰，违法者有恃无恐，削弱了统计执法的权威性，影响了统计工作的顺利进行，在一定程度上造成统计数据的失真。

三、加强基层统计执法的对策和建议

（一）大力宣传统计法，营造统计执法良好的社会环境。 要采取多种形式大力宣传统计法及其实施细则，使统计法深入人心、家喻户晓，提高人们统计法制意识，形成统计执法的良好氛围。宣传要有针对性，既要大张旗鼓地宣传执行统计法的典型，同时也要适当曝光一些典型案例，以儆效尤。

（二）充分认识统计工作的重要性，树立统计执法工作的决心和信心。 实践证明，错误的决策是不重视统计工作或统计资料不准确造成的。另外，随着党的实事求是的思想路线进一步贯彻落实，弄虚作假越来越不得人心。我们要提高对统计工作的认识，克服畏难情绪，放开手脚，坚定不移地开展统计执法检查，保障统计工作的顺利开展。

（三）经常性地开展执法业务培训和交流学习，提高依法行政水平。 高业务技能才会出高质量的执法案例，才能保证案件得以公平执行，以增加“统计法”的权威。学好《统计法》、《统计执法检查规定》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等一系列行政法律法规，领会统计法律法规的精神实质，做到灵活运用。特别要了解《行政处罚法》对于行政处罚的设定、主体、原则、程序、告知程序、听证程序等重要内容。由于统计法属于行政法范畴，因此统计执法活动必须符合行政程序法的规定，在进行处罚时，不但作到证据确凿，而且程序也无漏洞可钻，让对方心悦诚服。

（四）搞好部门配合，提高统计执法的权威性。国家统计局通知明确指出：“各级统计机构和纪检、监察、司法等机关要依照国家法律和党纪、政纪有关规定，各司其职，协作配合，扎扎实实地抓好在统计上弄虚作假案件的查处工作”。统计执法要紧紧依靠上述机关，提高统计执法的权威性。另外要学好诉讼法有关知识，熟悉法院的工作程序，准备统计执法案件的应诉，或者申请法院强制执行。在统计执法过程中要继续实行坚持原则、实事求是、清正廉洁、秉公办事。

（五）要出台对政府官员违反“统计法”的行政处分规定。在对统计数据造假时，基本上是政府领导人授意统计机构修改数据，这种授意往往是口头的，领导不会给统计部门留下任何直接证据的。统计部门负责人是在政府领导下工作的，不可能违背领导的意图。只有将政府第一领导人列为第一责任人，才会杜绝要求统计部门造假的行为。

（六）要进一步抓好统计部门监督管理工作规范化建设，提高依法统计水平。 统计的源头工作就是统计部门的监督管理工作，自身章法不全，要执法人家，脚跟就难站稳，就不能理直气壮地进行执法检查。因此统计部门要抓好执法检查工作，必须先从自身工作抓起，不断提高统计工作人员的业务素质和依法统计水平；要规范依法统计行为，对各项专业统计、普查、调查和抽样调查工作要严格制定工作流程，配套相应的工作考核制度，有据可循纠正基层单位统计工作的合法性，平时还注重采集统计违法的证据材料，这样才能有利于开展统计执法工作。