浅析建设项目工程量清单计价与招投标

李艳艳

（新疆乌鲁木齐市建工（集团）有限责任公司新疆乌鲁木齐830000）

浅析建设项目工程量清单计价与招投标

李艳艳

（新疆乌鲁木齐市建工（集团）有限责任公司新疆乌鲁木齐830000）

随着我国经济的不断发展，并越来越多的参与国际市场竞争，国家开始大力推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式。本文探讨了此种模式的优越性，并简要分析了在此种模式下招投标制度的改革方向和实施过程中一些亟须解决的实质性问题。

工程量 清单计价 招投标

长期以来，我国工程造价管理是以定额为核心的。理论上讲，将材料、人工、机械的价格全部进入定额，使价格与消耗量两者合一，所以我国的定额既是单位估价，也是消耗量标准。在计划经济体制下，这种传统的定额制度在减少投资浪费、加强计划管理等方面，起到了一定的积极作用，但它的本质是计划价格体制，且以政府定价的形式存在，已满足不了现行市场经济发展的需要。

一、实行工程量清单计价的优越性

1.风险共担、量价分离。工程量清单是由有编制招标文件能力的招标人或具有相应招标资质的中介机构编制的拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。所提供清单的工程量由招标人负责，并对相应的风险承担责任。这方面在规避投标人量的风险的同时也避免了国有资产的流失。工程量计算偏差，对工程总造价的影响非常大。投标人按照招标人提供的施工图纸、工程量清单和招标文件等，根据市场价格行情及企业和项目自身的具体情况，进行成本和利润分析，拟定施工方案，并合理确定材料、人工、施工机械等要素的配置与投入，根据企业的定额，统筹考虑，优化组合，合理控制施工技术措施费用和现场费用，合理确定投标价和综合单价。工程量清单计价对分部分项工程及措施项目综合单价不做统一要求的情况有利于投标人分析、评估、测算本工程项目的人工费、管理费、利润和风险，并对具有竞争性的措施方案和施工组织合理选择，从而促进企业降成本，抓管理，提效益，同时也把价的风险转嫁给了投标人。

2.充分引入市场竞争机制。实行工程量清单招投标就是要把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，这将大大提高企业的管理水平和竞争意识。随着我国加入WTO和国家对建筑市场经济改革的深入，企业不但面临着国内同行业的竞争，而且还存在着国际市场的争夺。这就需要施工企业要不断提高企业管理水平，培养优秀务实型人才，研发先进的施工工艺及专业性机械设备，扬长避短，将企业成本降到最低。同时施工企业自身的特点、优势和自主性能得以充分体现，对提高和促进经营管理水平和施工企业能力也具有重要作用。只有那些质优、价低、高效的施工企业才能获得经济效益，才能被市场所接纳。因此，工程量清单计价对施工企业整体进步起到了一定的促进作用，同时也大大提高了投资人的资金使用率，使得国家建筑市场整个经营环境得到了很大的改善。

3.合理低价中标。合理低价就是：在企业个别成本不至于过低的前提下，制定先进合理的施工组织设计方案及工期，投标报价能够确保工程顺利完成且工程质量合格，在所有投标人中报价最低。专家进行评标时始终都要围绕“合理低价”这一原则。

4.增加招投标过程中的透明度。过去的招投标工作存在着许多弊端，导致了腐败的滋生。工程量清单招标的实行，在工程招标中避免了暗箱操作，弄虚作假等违规行为，有利于净化建筑市场环境和廉政建设。规范招标行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，从细节上对投标企业的造价合理性及其水平进行衡量，对正确评标非常有利。实质上工程量清单评标和招标是市场规范价格的过程，通过对标底的淡化作用，使中标的直接因素不再包含标底。将标底改为投标控制价，在投标单位编制投标报价时作为参考的上限标准，并在招标时公开。高于控制价的投标价就不会成为中标单位，政府的宏观调控从而能够体现。

5.以固定单价模式为主的合同价格模式。一般以固定总价模式为主的预算定额计价合同，结算价为中标价加经济签证与有效变更。中标价一般为标底下浮一个合理百分数或接近标底价的价，报价方面评标时仅对总价评分。以固定单价模式为主的工程量清单计价合同，结算价按相应的综合单价在清单报价中乘以中标人实际完成工程的合格工程量计算。因工程量变更除《计价规范》4.0.9条外综合单价超出合同规定范围需调整外，不能随便调整综合单价。所以评标时既要分析综合单价，还要对总价评分，更要对清单中特别是不平衡报价进行处理与分析，这对业主工程款的支付时间以及最终的工程结算价都有很大的影响。

6.提高社会效益、缩短招标周期。工程量清单计价，避免了在传统计价模式下工程量计算投标人与招标人的重复工作。以招标人提供的工程量清单为统一平台，各投标人企业结合自己制定的施工方案和自身的管理水平进行报价。各投标人企业促进了工程造价信息的完整性以及定额的完善，使现代工程建设快速报价的要求得到体现。

二、实行工程量清单招标应注意的问题及对策

工程量清单计价招标适应市场经济的需要，发展和完善招投标机制在中间起到了积极的推动作用。但作为一项新推出的制度，其中还存在着很多问题。

1.计价规范本身的缺陷。由于《建设工程工程量清单计价规范》门类的不全和过于笼统给工程量清单招标工作带来了阻碍。建设施工中许多工程实际情况与清单子目还有许多不符，对工程量清单招标的顺利进行也非常不利。这就需要政府花大力气，组织专业造价编制人员下工地，走市场，多调研，完善清单计价规范的不足，尽快建立起相关的配套体系，。

2.实行工程量清单招投标，市场准备不足。许多施工企业和业主还从未接触过工程量清单招投标，对应承担的风险非常茫然，而有些招标代理机构和建设行政主管部门也或多或少存在着一些不清楚不明白的现象。目前，进行编制工程量清单招标文件的中介机构缺乏专业的造价编制人员。而造价人员数量不能满足业务的需要或没有专门的造价人员在大部分的中介机构中，使得工程量清单的编制造成临时抓差的现象。同时，造价人员普遍缺乏约束机制，人员管理混乱，水平也参差不齐，从而无法保证所编制的工程量清单的质量。为了转嫁风险，把应由自己承担的量的风险由中介机构无形中推给了投标单位。建设主管部门应当建立造价员管理体系，把每个人员都记录在案，对他所负责编制的清单工程进行全过程跟踪，可以及时发现造价人员知识储备的不足并进行合理的业务培训，从而保证每个清单工程有据可查，同时也为编制人员认真、负责的完成清单编制任务保驾护航。

3.由政府的造价管理部门统一制定工程量单价的做法被打破，是实行工程量清单计价的目的。工程量清单计价让企业可以将自己的技术和价格优势充分发挥，在竞争中占得先机。但是，目前我国大多数施工企业的实际情况是没有自己的企业定额，所以往往是按照预算定额中本地区内材料、人工、机械台班的市场价乘以相应子项目的消耗量，在工程量进行清单报价时，得到直接工程费。再加上按工程类别或企业类别由费率定额制定的优惠折扣系数和综合管理费，得到综合单价。政府应牵头组织企业家互相交流学习，互派专业技术人员进行对方企业的施工管理，从中发现自身的不足和不完善，从而更加成熟的制定本企业的企业定额，促进建筑行业整体的向上发展。

4.要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节。这需要在国有的法律、法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应。在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。

三、结束语

目前，国际上通行的工程量清单计价办法起源于英国，距今约有上百年的时间，已经发展的较为完善和成熟。随着我国加入WTO，建设领域的进一步开放，为适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，借鉴市场经济发达国家的办法，考虑我国建筑市场现状，通过试点和摸索，我国渐渐形成了“政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监管”三者结合的、具有我们中国特色的工程量清单计价方式。

［1］马楠，韩景玮.建设工程造价管理［M］.北京：清华大学出版社，2006.

［2］李闪闪，周长江.工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策［J］.科技信息，2011，22：285～283.

［3］朱亚妮.工程量清单计价模式下政府投资项目招投标探讨［J］.科技信息（科学教研），2007，26：82～210.