农业科研事业单位人事管理现状研究

陈峡汀　张燕　欧阳欢

摘 要 简要分析农业科研事业单位人事管理存在的问题，针对存在的问题，提出了转变人事管理理念、建立科学合理的人才激励评价机制和末位告诫或淘汰机制、健全人才激励分配机制等建议。

关键词 农业科研事业单位 ；人事管理 ；建议

中图分类号 F324

事业单位是各类人才的聚集地，是增强中国综合国力的主要领域，事业单位在服务社会、改善民生，促进经济社会又好又快发展中起着不可替代的作用[1]。农业科研事业单位对中国农业科研的发展发挥着重要作用。人事管理是指国家机关、企业事业单位或社会团体为实现既定目标而运用科学的原理、原则和方法对工作人员的录用、考核、调配、培训、工资、福利等事宜所实施的具体管理活动[2]。

由于传统农业科研事业单位管理体制等历史原因的影响，目前，中国不少农业科研事业单位的人事管理制度仍存在许多弊端，计划经济条件下形成的人事管理制度仍继续存在[3]，影响了农业科研事业单位有序高效的运转。农业科研事业单位人事管理制度存在人才引进、人才激励评价机制、人员的进出机制等方面的问题。要解决这些问题，需要改换传统的改革思维方式，由传统人事管理向现代人力资源管理转变，探索新的改革方向和措施。

1 农业科研事业单位人事管理存在的问题

目前，中国不少农业科研事业单位在人事管理方面受传统人事管理制度的影响，仍然存在着许多制约人力资源改革的问题。

1.1 人才引进模式缺乏合理和规范

许多农业科研事业单位一直沿用过去的管理模式，即用过去国家长期采取管理行政机关的做法来管理单位。在引进人才工作中，一方面严格按照核定的编制确定引进人员的指标；另一方面如果单位有编制，不管是否需要，只要上级主管部门同意就可以引进人员。这种人才引进方式一定程度上规范了农业科研事业单位的人员管理，但却处处呈现出弊端，如许多人虽然在学历、专业方面不满足岗位需求，却通过特殊关系成为农业科研事业单位的在编职工，导致人员和岗位不匹配，影响了工作的开展；、进入单位后，很容易滋生懒散等不良习惯。很多农业科研事业单位由于社会经济事业的发展，缺乏人员，却偏偏苦于缺乏编制而无法引进急需的人才。此类情况一定程度上制约了农业科研事业单位的发展。

1.2 缺乏合理、有效的激励机制

当前，许多农业科研事业单位依旧延续传统的人事管理模式，忽视科学的人才激励、竞争和评价等机制，现有的绩效考核体系没有具体分析不同工作性质及职务内容，沿袭统一的考核标准，在总体上全部采用“德、能、勤、绩、廉”这些笼统的评语，没有一个明确可以量化的业绩指标来加以评价，在不同层次和不同类型的人才评价标准上也没有加以详细区分[4]，造成的结果是许多干部职工的思想不能得到转变，思想解放的深度、广度不够，职工思想仍然停留在“大锅饭、铁饭碗”的老旧观念，工作积极性不高， 随着市场经济的发展，传统人事管理的弊端更加突出，已远远不能满足农业科研事业单位生存和发展的需要[5]。

1.3 缺乏合理的淘汰机制

目前，在许多农业科研事业单位，人员一旦正式入编后，只要不出现违法违规现象，便将无后顾之忧，直到退休。由于缺乏竞争淘汰机制，农业科研事业单位内大范围的工作终身制使相当一部分人危机感和责任感不强，存在依赖单位，“等、靠、要”的惯性心态。

2 建议

人力资源在一个国家的发展中占据着特殊的作用。进入21世纪后，人事制度管理改革是农业科研事业单位落实科学发展观和科教兴国战略，改革和发展本身的迫切需要，规范、科学的人力资源管理将对加强农业科研事业单位自身活力和人员积极性等方面起到重要的推动作用。农业科研事业单位现有、沿用多年的传统人事管理模式亟待改革。

2.1 转变人事管理理念

以人为本，将农业科研事业单位的人事管理思路真正转变到服务人才、开发人才，使人才努力开拓以保证实现农业科研事业单位的目标上来[6]。在人事管理过程中，农业科研事业单位首先要摒除传统人事管理中各种保守思想和做法，尽快摆脱传统遗留下来的以身份来定待遇等老旧管理方式，引进新时期人力资源管理理念，注重以能力和岗位匹配的要求来决定人才的引进，科学合理发现、使用、培养人才，促进人岗相适、人尽其才、才尽其用[7]，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能，促进农业科研事业单位各项事业发展的良好环境氛围。

2.2 建立科学合理的人才激励评价机制

建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学合理的人才激励评价机制，完善人才绩效评价体系，克服论资排辈和照顾性质等倾向，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才[8]，通过科学合理的绩效评价方法对农业科研事业单位人员实施绩效考核，利于科学评价人才，提高职工工作积极性。

2.3 健全人才激励分配机制

以价值创造为基础，价值评价为依据，构建合理、公平、公正、透明的农业科研事业单位分配制度。通过精神和物质、特殊与一般相结合的形式，重实绩、重贡献，打破身份、职级界线，收益与贡献、业绩和效益挂钩，合理拉开分配档次，向做出显著成绩、突出贡献和关键岗位的人员倾斜，充分体现贡献者的价值。完善农业科研事业单位岗位绩效工资制度，积极探索不同形式的收入分配和激励办法，大胆探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。

2.4 建立合理的末位告诫或淘汰机制

完善农业科研事业单位职工考核机制，对考核排名处于末位，且在德、能、勤、绩、廉等方面存在一定问题的职工，视情节严重，实行末位告诫或末位淘汰机制，对列入末位告诫的职工给予批评教育、离岗培训、扣发绩效等处理；对在告诫期内态度不端正，工作没明显改进的，按照相关规定降职、辞退（解聘）或开除处理。通过此类措施，打破农业科研事业单位职工的终身聘用制，促进农业科研事业单位人事管理的健康发展。

农业科研事业单位人事管理制度的改革伴随着市场经济体制的建立、完善和发展而不断向前推进改革取得了一定的成绩，相较于传统人事管理制度已经建立起了一套更为科学合理，但是，由于各种制度法律等环境因素的影响，人事制度在实际运作中出现诸多问题。农业科研事业单位人事管理制度的完善对中国农业科研事业单位更好地适应经济社会的发展要求、进一步改革和发展具有重要的影响，将发挥更大的作用。

参考文献

[1] 王 芳.事业单位用人制度改革分析[J]. 甘肃科技纵横，2011，40（6）：8-9.

[2] 竺向阳. 从事业单位改革看事业单位人事管理制度[J].中外企业家，2013（1）：279-280.

[3] 郭秀芳. 浅谈加速农业科研事业单位人事制度改革[J]. 农业科技管理，2005（2）：72-73.

[4] 毕玉珍. 对公路行业改革发展关键时期人力资源管理的思考[J]. 东方企业文化，2012（12）：31，10.

[5] 刘江颖. 论事业单位人事管理制度改革[J]. 华东经济管理，2006（9）：106-110.

[6] 周 宇.事业单位人事制度改革的思考[J]. 新疆石油教育，2007（6）：4-6.

[7] 刘焕生. 论事业单位人力资源管理问题及对策[J]. 企业家天地，2012（1）：48.

[8] 卞宏巍，李苍穹. 浅谈事业单位人力资源管理存在的问题及对策[J]. 农民致富之友，2012（6）：37.endprint