对农业科研事业单位厉行节约反对浪费的几点建议

符静静

摘 要 艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是中国共产党的优良作风，厉行节约反对浪费的提出，显示党中央整顿奢靡遏制浪费的决心。随着国家对农业的投入日益加大，国家给予的财政拨款与日俱增，农业科研事业单位落实厉行节约反对浪费任重道远。文章指出并分析农业科研事业单位科研经费管理中存在的问题，并针对问题给出了厉行节约的建议。

关键词 厉行节约 ；反对浪费 ；责任

中图分类号 C931.2

2012年12月，习近平总书记提出了8项规定；2013年1月，中央颁布了6项禁令；7月，国务院印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》；9月，中央出台38项公务接待禁令；同年10月，中央制定了《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称“条例”）。密集的规定和禁令的出台，彰显了党中央对整顿党政机关浪费（奢靡之风）的决心，也是对十八大会议精神的具体落实。

近年来，媒体曝光了多起学术造假和违反科研经费管理规定的典型事件，科研人员用大量虚假发票列支科研经费、挪用科研经费及科研经费管理和使用不规范等问题，引起了社会的广大反响，科研项目经费的使用和管理也得到前所未有的关注。根据农业部网站公布的数据显示，2009年和2013年给予农业科研事业单位的财政拨款分别是1，996，469.86万元和2，509，936.21万元，5年间，国家对农业给予的财政拨款增长了26 %。农业科研事业单位作为农业部下属预算单位，承担了国家农业科研发展的重任。在国家对厉行节约反对浪费的三令五申中，农业科研事业单位需要查找自身存在的问题，在确保科研重任的前提下，努力争取用最节约的资金发挥最大的效能显得尤为重要。

1 主要存在问题

1.1 制度不完善，可操作性低

一是没有一套完整的经费管理制度，比如项目管理制度不完善，没有针对项目全过程操作有明确细致的规定；经费使用绩效考评制度不完善，某些单位制定的绩效考评制度形同虚设，要么可操作性低，要么考评结果出来后无相应的奖惩措施，未起到积极的作用。二是未及时更新国家对重点治理内容的管理制度，如三公经费管理制度、会议费管理制度等，使得单位对经费的执行存在随意性。

1.2 经费预算执行不规范

由于个别项目负责人在预算编制环节未对项目执行进行充分的论证，盲目进行测算，编制出的预算缺乏科学性、合理性及可操作性，导致执行时部分预算费用无法正常开支，最终为了完成项目预算而增大了其他费用支出。

1.3 财务核算不严谨

一是财务审核不严谨，给超额经费预算或无预算支出开绿灯；二是财务人员业务能力参差不齐，办理业务习惯按照老办法老思维，未能准确判断业务的合理性、合法性和合规性。

1.4 国有资产闲置浪费现象严重

某些科研单位内部资产不共享，存在谁购买谁使用的现象，或者为了私欲用科研经费购买其他设备，实际科研工作所需的设备又很短缺，造成一些设备闲置一些设备短缺的配置不均的现象。

1.5 缺乏有效的监督管理机制

一是没有有效的监督管理机制，这在一定程度上加剧了浪费现象的的发生；二是发现浪费现象后无具体的惩罚措施[1]。节约只靠自觉而无制度约束，导致浪费无所谓的心理，这也助推了浪费现象的持续发生。

1.6 日常管理松散

很多科研单位存在随意购买办公用品、实验材料等浪费现象；办公室和实验室无人也经常不分白昼地开着灯，实验过程中用水用电随意性很强，无人或无人愿意管理。

1.7 节约意识较弱，管理不到位

个别部门的节约意识仍需加强，日常办公用品无统一管理制度导致浪费严重，如个别部门存在办公用品使用和管理较乱，导致部门办公用品费用增大；一些部门日常资料复印 、打印未选择在单位内部文印室而选择外部文印店，这也是导致近年来印刷费较大的一个原因。

2 加大贯彻落实条例力度的几点建议

2.1 加强制度建设，提高制度执行力

一是要完善项目管理制度，将项目任务与国家重点发展方向联系起来，结合国家最新政策，遵从项目任务的特点，从项目立项、申报、批复、执行和验收、项目绩效考评等方面制定最科学的项目管理制度；要完善项目经费管理制度，编制科学、合理、精细的预算，需要对项目前期做好充分的准备工作，并实事求是地进行测算，只有符合实际的预算，才能保证科研任务的顺利进行，而且又不浪费项目经费；要完善项目经费审批管理制度，建立项目负责人制度，项目负责人要对项目经费进行统筹管理，并对项目经费支出进行审批。二是要制（修）定厉行节约反对浪费中对“三公经费”、会议费、培训费、办公用房等关键字方面的管理制度，根据财政部的最新要求执行。三是要建立健全的绩效考评制度，将厉行节约作为绩效考评的内容之一，完善绩效惩戒措施，提高绩效评价的可操作性，将绩效考评结果与相关人员年终考核挂钩，将部门预算执行绩效纳入部门年终考核指标之一，提高个人、部门对厉行节约重要性的认识。

2.2 加强经费管理，提高资金使用效益

一是要对经费使用进行全程跟踪管理，事前加强预算的科学编制，事中严格预算执行，事后认真进行绩效考评，及时发现问题，总结经验，为下一步工作指明方向。二是要将审计内容由单纯收支审计向绩效与财务收支转变[1]，对成本效益进行分析，结合投入的人力、财力、物力，综合分析产生的效益，把部门发生的可控成本比例过高等问题列入审计重点，并及时公示审计结果，跟踪整改情况。三是将绩效考评制度落实到位。绩效考评是对经费使用全过程的效益检测，要想提高经费效益，达到事半功倍的效果。科学预算是基础，厉行节约是关键，提高管理是保证，降低成本是手段。

2.3 严格财务核算，保证资金安全

一是要提高预算执行的准确性，禁止随意变更预算。因为科学的预算、准确的执行，既能保证财政资金的安全，又能将经费用到实处。厉行节约不是一味地追求低成本，原本10万的经费，能办10件事，现在能办15件事，或者5万的经费办完了这10件事，不见得就是好事，要对这些事办成的效果进行考核，才能确定经费使用的效益。厉行节约是手段，提高资金使用效益才是目的。二是要严格财务审核，财务审核是重要关口，要严格遵守无预算不支出、超预算不支出的原则，把好财务审核关；对手续不齐全的材料不予报销，不能做“老好人”；财务审核不仅要审核材料的形式要求，还要从审计的角度，分析支出的合理性、合法性、合规性，降低不必要、不合理、不合规费用支出的可能性，达到反对浪费的效果。三是要严格遵守公务卡报销制度，提高公务支出的透明度，加强财政监督，减少现金支出，保证财政支出的安全性。endprint