邓小平与中国对外援助

程光福+王前军

[摘 要]改革开放后，邓小平在正确分析国内外形势变化的基础上，系统地形成了对外援助理念，指出中国在接受外来援助进行自身发展的同时，应积极帮助其他发展中国家，从而为中国的发展赢得了稳定的国际环境并带来了现实的利益和效果。邓小平的援外思想被是新时期我国对外援助的理论基础和指导原则。

[关键词]邓小平；中国；对外援助

一般认为，对外援助是指二战以后发达国家对国外采取的援助政策与援助实践，其对象主要是与发达国家本身的战略利益直接相关的发展中国家。援助的内容不仅涉及资金、技术、设备等硬力量方面，而且管理经验和人文观念等软力量也随着硬力量的转移而流动和扩散。但中国是一个发展中的援助国，中国对外援助的历史厚度和经验广度不亚于任何一种成熟的西方援助。改革开放后，在邓小平的领导下，中国在积极主动地争取、吸纳外援基础上，还积极帮助其他发展中国家，开展了多边外交与广泛合作，为中国的发展赢得了稳定的国际环境并带来了现实的利益和效果。

一、国内外形势的变化与邓小平的对外援助理念

20世纪70年代是中国世界角色发生重大变化的时期。中国加入联合国以后，国际交往不断拓宽。除了继续并扩大对发展中国家的援助以外，中国还相继恢复或建立了与一些西方发达国家的外交关系，对外经济交往面随之扩大。中国需要重新确定其在世界民族之林中的地位和作用，即有中国特色的社会主义发展中大国的地位和作用。体现在国际援助领域里，这种地位和作用是双重的——既是受援国也是援助国。作为致力于现代化建设的发展中大国，中国需要借助西方发达国家的资金、技术、知识和经验，尽快地把自己的国家建设起来；与此同时，作为发展中国家的一员，中国继续向其他发展中国家提供力所能及的援助。

邓小平为中国设计的兼具受援国和援助国的角色直到他第三次回到领导岗位上以后才得到贯彻实施，也正是在这一时期，邓小平的对外援助理念得以系统形成。

（一）对外援助是我国对外工作的重要组成部分，必须坚持无产阶级国际主义和我国对外工作的总方针。中国的对外援助事业并非权宜之计，而是有着深刻的国际主义价值原则，这种价值原则体现为中国对于人类的责任，特别是对于与中国人民有着同样经历的人民的责任。1978年5月7日，邓小平在会见马达加斯加民主共和国经济代表团谈话时指出：“我们现在还很穷，在无产阶级国际主义义务方面，还不可能做得很多，贡献还很小。实现了现代化，国民经济发展了，我们对人类特别是对第三世界的贡献可能会多一点。作为一个社会主义国家，中国永远属于第三世界，永远不能称霸。”[1]1979年7月7日，邓小平在中央外事工作会议上指出：“应当肯定我们过去援助第三世界是正确的，我们国家经济困难，但是我们还得拿出必要的援外资金。从战略上讲，我们真正发展起来了，要用相当数量来援助，中国发展以后不要忘记这一点。在援助问题上，方针要坚持，基本上援助的原则还是那个八条。”[2]

（二）对外援助工作必须坚持实事求是，量力而行的原则，我国对外援助面向第三世界，但基础在于国内经济发展。我国也是第三世界国家，力量有限，只能在力所能及的范围内对外提供帮助，援助规模必须与我国的财政经济状况相适应，实事求是。此外，对外提供援助，要因国制宜，不能一刀切，给什么，给多少，要认真搞好调查研究，实事求是地通过修改援外的具体方法，“真正使受援国得到益处”。邓小平提倡的是一种“少花钱、多办事”的援助方式，一种效率原则，即一方面削减中国援外开支，另一方面保证受援国能够从中国的援助中获得实实在在的好处。当时，援越（越南）和援阿（阿尔巴尼亚）工作中的浪费和弊端在党内和社会上引起了对援外战略意义的怀疑。针对这些质疑，邓小平指出：“第三世界国家尽管穷，但在国际政治中的分量已经大大增加，这是任何人不能忽视的。”[1]

（三）对外援助不但是复杂细致的经济技术工作，而且是重要的政治任务。因此必须十分重视出国援外人员的素质，他们不仅是援外项目的执行者，而且是国际主义的履行者和新中国精神面貌的体现者。因此，加强援外人员的思想政治工作，坚持出国人员选审标准是十分重要的。援外项目，建设在国外，但大量的筹建工作在国内，必须认真精心地抓好各个环节。项目的建设过程，也是同受援国的合作过程，必须始终保持同受援国政府和人民的密切合作，与之建立长期牢固的友谊。邓小平在会见马里总统穆萨·特拉奥雷的时候指出：“要教育我们的子孙后代，尽管自己发展了，还是要把自己看做是第三世界国家，不能忘记全世界所有的穷朋友。”“中国将来发展了，还是把帮助穷朋友摆脱贫困作为自己的任务。”[3]

二、邓小平对外援助战略的实效

根据邓小平的一系列指导思想，国务院和有关部门在1980年确定了改革开放时期中国对外援助的总方针。1980年3月，对外经济联络部召开全国外经工作会议，提出了坚持国际主义，坚持援外“八项原则”、广泛开展国际经济技术合作，有出有进、平等互利等主张。1980年11月8日，中共中央、国务院正式发出的《关于认真做好对外援助工作的意见》强调指出：中国对外援助八项原则和援外人员的优良作风在国际上独树一帜，为中国赢得了崇高的政治声誉，进而伸张了中国对外援助中体现出来的国际主义与爱国主义的统一。该文件同时指出：“反对霸权主义，维护世界和平，是我国对外工作的总方针。援外工作作为外事工作的一个方面必须为这个总方针服务。”[2]

1983年初，中共中央又提出了“平等互利，讲求实效，形式多样，共同发展”四项原则，[4]其中的“平等互利”、“共同发展”是“八项原则”的精髓，“讲求实效”来自于邓小平的改革思想，而“形式多样”则是对邓小平效率原则的落实。归纳起来就是在原有的国际主义原则基础上增加了“实事求是”的内容。1983年9月27日，国务院主要领导在接见第六次全国援外工作会议全体代表时强调，我们是社会主义国家，虽然很穷，但是个大国，我们有责任、有义务在力所能及的范围内向第三世界提供援助，这是我们国家的性质所决定的。全党要统一认识。我们对外援助要量力而行，又必须尽力而为。量力而行是指钱，尽力而为是指精神。我们为第三世界办点好事，虽然资金有限，但热心不能减退，精神不能减弱，能够做的事，我们必须努力做好。各部门、各地方一定要积极承担中央确定的援外任务，这是个政治任务。[2]

在上述精神指导下，改革开放后，我国对外援助取得了重大成果。我国根据第三世界国家社会制度、政治制度和经济发展水平，区别不同情况和需要，发展平等互利合作，促进双方共同发展，使对外援助的功能和作用进一步得到体现。我国先后对数百个建成项目进行了多种形式的技术合作、管理合作、代管经营、租赁经营、合资经营等，同受援国政府、企业共同努力，使项目的经济效益有了不同程度的改善和提高，一些项目迅速转亏为赢，恢复生机，许多项目发挥了较好的经济和社会效益。为帮助受援国培训人才，除在技术合作中继续搞好现场培训外，根据项目的需要，适当接受对方派遣留学生、实习生来华学习，培养高中级技术人员和管理人员。继续做好零配件的供应工作，区别不同情况，灵活采取多种支付方式，帮助一些国家解决零配件付款的困难。本着量力而行的原则，我国向一些经济困难的友好国家继续提供力所能及的援助，合理调整对外援助规模、布局和结构，进一步加强了对最不发达国家的援助；提高成套项目和技术援助的比重。同时，探索适应不同国家情况和需要的多种灵活援助方式：一是我国双边援助同联合国机构的多双边援助相结合。利用联合国开发计划署给受援国的援款，我国再提供一部分资金和物资，受援国承担部分当地费用，由我国派专家组织实施小型援助项目。二是我国贷款援助与受援国自筹部分资金相结合，由我承担全部工程的组织实施。三是我国援助与第三国援助相结合，由我国派公司承包实施项目。四是适应经济富裕和比较富裕的第三世界国家进行大规模经济建设的需要，发挥我国拥有一些第三世界国家所需要的适用技术、机械设备和充足熟练的劳动力的长处，同有关国家进行承包工程和劳务合作，办合资企业，帮助开发资源等。

总之，改革开放后，在邓小平的领导下，我国的对外援助成就斐然。中国对外援助最本质的特征仍然是坚持“不干涉内政”原则，不为中国对外援助附加任何政治条件；以受援国的经济和社会发展需求为主要目的，提供多种形式的对外援助，遵循发展的规律，根据受援国和中国的比较优势，支持健康、教育、农业、能源、交通等领域的发展；坚持平等互利、“多予少取”、共同发展；积极推动受援国的能力建设和人才培养；关注援助效果的可持续性和受援国的可持续发展；推动国际经济规则的合理化。中国的对外援助不仅体现了中国作为社会主义和发展中大国的具体国情，也体现了社会主义市场经济的本质特性。在改革开放30多年的历史进程中，中国对外援助探索了借重市场力量履行社会主义国际主义义务的道路，树立了率先发展生产力、改善人民生活、实现社会平等与和谐的理念。

参考文献：

[1]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：112.416.

[2]石林.当代中国的对外经济合作[M].北京：中国社会科学出版社，1989：70.69.70.

[3]邓小平会见马里总统特拉奥雷时的讲话：中国将来发展了仍属第三世界[N].人民日报，1986-06-22.

[4]陈慕华.打开对外经济贸易的新局面[N].人民日报，1982-09-20.

作者简介：程光福（1982-），男，安徽肥西人，合肥工业大学马克思主义学院硕士，主要从事中国近现代史研究；王前军（1970-），男，安徽合肥人，合肥工业大学马克思主义学院副教授，博士，主要从事中国党史研究。