“单独二孩”政策为何遭冷遇

2013年11月15日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，标志着“单独二孩”政策正式实施。

研究认为，实施单独二孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济社会持续健康发展;有利于提升家庭抵御风险的能力;有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

“单独二孩”政策落地实施，已经一年了。在这一年里，并没有出现官方预期的“婴儿潮”。在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计，每年将新增人口200万。然而，这一预期却遭遇了“冷淡”的现实。在国家卫计委举行的新闻发布会上，监督局监察专员赵延配确认，实施单独二孩政策以后，提出生育二孩申请家庭只有70多万，“这确实和预期有一些差距”。

有关社会学家认为，民众对“单独二孩”政策反应平淡并不奇怪。目前，青年人承受的家庭、工作以及社会压力都比较大，生活成本高，生养孩子的成本更高。“没有充足的物质基础做前提，人们往往不会选择生二胎。这既是许多人的理性判断，也是面对社会现状的无奈选择。”

专家认为，单纯依靠放开“单独二孩”政策来提高生育率并不现实。正是因为长期以来在社会保障、收入分配、户籍制度以及医疗、卫生、教育等方面的配套与公众的现实期待有较大差距，使人们难以消除后顾之忧，因此，虽然对“单独二孩”有所期待，但又很纠结。

还有学者认为，申请人数低于官方预期显示中国人的生育观念已改变。《二十年城乡居民生育意愿变迁研究》发现，城市居民的理想子女数呈现出随年代发展而逐渐下降的趋势，在上世纪80年代是以一二孩为主，90年代以后则是以一孩为主。而据2010年的统计，北京市育龄男女中约有10%选择不要孩子，北京、上海、广州等大中城市中已经有60万个“丁克”家庭。

不愿生育致使人口下降的状况，在现代化程度较高的国家和地区很普遍，如欧洲各国及俄罗斯，东亚的韩国、新加坡及台湾地区，政府补贴鼓励生育也扭转不了人口数量降低的大趋势。据日本厚生劳动省2012年的《人口报告》，享受高度现代化生活的日本青年人，有20%将一生不婚不嫁，低生育率将导致日本人口减少三分之一。

我国似乎正在进入这些国家的行列。第六次全国人口普查结果令人震惊，总和生育率之低已严重影响到人口正常的代际更替，老龄化加剧，年轻人却越来越少。谁来为社会创造财富？谁又来赡养老人？

面对这样的现状，我们必须引起警惕。应在开放单独二孩政策的基础上，进一步考虑我国人口政策的步子是否可以迈得更大一些，让我国的人口结构能够更加合理。endprint