基层图书馆建设现状及对策研究

李祯+汪婧+孙多宝

关键词：中小学；图书馆；现状；对策

摘要：中小学图书馆建设近几年取得了可喜的成绩，但也存在发展速度慢、建设标准不高、经费投入不足、管理人员缺乏等问题。要充分发挥中小学图书馆在基础教育中的功效，就必须进一步加快发展建设、提高建设标准、增加经费投入，充实管理人员，使中小学图书馆真正成为中小学生传播知识、启迪思维、培养兴趣、发展智力的第二课堂。

中图分类号：G258.69文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）11-0085-03

收稿日期：2014-10-20

作者简介：李祯（1984-），安徽新闻出版职业技术学院图书馆馆员；汪 婧（1981-），安徽新闻出版职业技术学院图书馆；孙多宝（1973-），安徽省教育技术装备中心。1引言

安徽省出台的中小学图书馆（室）建设政策文件和配套标准，对中小学图书馆（室）建设和管理提出了具体指导意见，并建立了工作机制和规章制度，加强对中小学图书馆（室）工作的指导与考核。通过开展检查、考核和学校评估等活动，进一步促进和加快了中小学图书馆的建设和管理。笔者在各级教育行政部门的帮助下，对全省16个地（市）、106个县（市、区）、15，077所中小学图书馆建设情况进行了调查。截至2013年10月月底，全省已建图书馆（室）的学校：小学7，855所，初级中学（包括九年一贯制）2，402所，高级中学（包括完全中学）516所；校均图书馆面积：小学107.68平方米，初级中学140.91平方米，高级中学464.05平方米；生均藏书：小学15.7册，初级中学26.0册，高级中学21.7册；已实行计算机管理的图书馆：小学510个，初级中学459个，高级中学252个；图书馆管理人员：小学专职793人，兼职8，168人，初级中学专职924人，兼职2，168人，高级中学专职833人，兼职473人。透过调查数据，笔者总结并分析了现阶段安徽省在中小学图书馆建设方面存在的问题，系统地提出了一些建议。

2存在的问题

2.1发展速度慢

目前，全省尚未建图书馆（室）的学校：小学4，032所，初级中学255所，高级中学17所，分别占学校总数的33.91%、9.59%、3.18%。从各市情况看，发展不平衡，差别大。全省小学图书馆完成80%以上的有铜陵、宣城、淮南、马鞍山、蚌埠等5个地（市），完成60%～80%的有宿州、淮北、合肥、安庆、阜阳、滁州、六安7个地（市），尚未完成的有芜湖、黄山、池州、亳州等4个地（市）；初级中学图书馆建设完成90%以上的有宣城、合肥、淮南、淮北、蚌埠、铜陵，阜阳、马鞍山9个地（市），完成80%～90%的有滁州，安庆、黄山、亳州、芜湖、六安等6个地（市）；完成70%～80%的有池州市；高级中学图书馆建设全部完成的有铜陵、宣城、淮南、马鞍山、阜阳、亳州、淮北、蚌埠、安庆、黄山10个地（市），完成90%以上的有宿州、合肥、滁州、芜湖、六安等5个地（市），完成70%～80%的有池州市。

从全省情况来看，综合发展较快的是铜陵市，其小学、初级中学、高级中学图书馆（室）建设分别完成100%、96.29%、100%。发展最慢的是池州市，小学、初级中学、高级中学图书馆（室）建设分别完成46.21%、78.5%、70.58%。全省中小学图书馆（室）建设排在前三位的是铜陵市、宣城市、淮南市。排在后三位的是池州市、亳州市、黄山市。从调查结果可以看出，中小学图书馆（室）发展与各市经济实力有一定关系，但不起决定作用。排在全省中小学图书馆（室）建设前三位的并不是经济实力最强的市，而全省经济实力最强的合肥、芜湖、马鞍山市反而没有进入全省中小学图书馆（室）建设的前三位。从学校类型看，高级中学图书馆（室）发展最快、初级中学图书馆（室）次之，小学图书馆（室）发展最慢，全省还有1/3的学校没有建立图书馆（室）。

2.2建设标准不高

从全省已建成的10，775个中小学图书馆（室）的情况看，绝大多数中小学图书馆（室）建设标准都不高。①馆舍面积不足。蚌埠、淮南两个市的中小学图书馆无学生阅览室。全省中小学图书馆（室）平均馆舍面积分别为小学148.8m2、初级中学141.8m2、高级中学464.1m2。低于《安徽省中小学图书馆（室）建设标准》（以下简称《省标准》）中的规定：图书馆面积小学、初级中学、高级中学需有300m2、500m2、800m2以上的标准。②馆藏不足。全省中小学图书馆（室）生均藏书分别为小学15.7册、初级中学26册、高级中学21.7册；低于《省标准》规定生均藏书20册、30册、35册的标准；馆藏资源结构不科学。③内容单一。多以教学参考书以及复习资料居多，而适合学生特点与阅读兴趣的书籍相对较少。④管理手段落后。最原始的手工操作居多，运用计算机管理的少。全省中小学图书馆运用计算机管理的小学510个，初级中学459个，高级中学206个，分别占已建图书馆数的6.49%、19.09%、39.92%。⑤服务水平不高。绝大部分图书馆只能提供书籍借借还还的简单服务，不能发挥图书馆传播知识，启迪思维，培养兴趣，发展学生智力的作用。

2.3经费投入不足

李祯1，汪婧1，孙多宝2：基层图书馆建设现状及对策研究李祯1，汪婧1，孙多宝2：基层图书馆建设现状及对策研究主要体现在：①图书馆基础设施及运行管理缺乏投入。②投入少且不平衡。根据安徽省中小学图书馆近三年购置经费统计结果，全省三年平均购置投入：小学校均7，586元，生均24.50元；初级中学校均36，423元，生均54.46元；高级中学校均43，815元，生均17.80元。③投入不稳定，无保障。全省小学生人均投入多的年份有27.83元，少的年份则只有19.91元；初级中学生均投入多的年份有60.32元，少的年份则只有41.88元；高级中学生均投入多的年份有22.05元，少的年份则只有14.69元。④地区之间投入相差大。小学安庆市投入最多，生均40.03元，黄山市投入最少，生均11.11元；初级中学铜陵市投入最多，生均104.28元，黄山市投入最少，生均28.13元，高级中学蚌埠市投入最多，生均41.06元，黄山市投入最少，生均4.50元。endprint

2.4专职管理人员缺乏

安徽省的小学有7，855个图书馆（室），有专职管理人员609人，馆均0.08人，兼职管理人员8，651人，馆平均1.1人；初级中学有2，404个图书馆（室），有专职管理人员840人，馆平均0.35人，兼职管理人员2，248人，馆平均0.94人；高级中学有516个图书馆（室），有专职管理人员838人，馆平均1.62人，兼职管理人员509人，馆平均0.98人。低于《省标准》规定的小学、初级中学、高级中学需有专职管理人员1、2、3人的标准。

3对策

3.1提高认识，进一步加快发展速度

中小学图书馆是与整个社会历史进程中不可缺少的重要组织部分。安徽省中小学图书馆（室）的建设任重道远，要在较短的时间内，全部完成中小学图书馆（室）建设任务。①各级政府和教育行政部门必须进一步提高对中小学图书馆建设的认识，本着对国家、对人民、对下一代高度负责的精神，切实认识到中小学生的素质、知识结构，是关系到实现中国梦后继人才质量的大问题。应把加快中小学图书馆（室）建设提到重要议事日程 。②要高度重视中小学图书馆（室）建设的规划设计，避免盲目建设、随便建设。③要坚持科学规划、全面推进、因地制宜、注重实效的原则，认真分析，深入研究本地情况及时代发展趋势，正确定位建设规模与标准。

3.2多管齐下，筹措建设管理经费

经费，是中小学图书馆建设和管理的保障。没有经费，中小学图书馆建设就会落空，管理就无法进行。要保证中小学图书馆按标准建设，有序进行，健康发展。①要明确政府投入的主导地位，并建立保障机制，增加教育投入。要明确图书馆经费在教育经费中的比例，专款专用。②要多元化筹措经费。中小学图书馆应与政府机关、事业单位、人民团体紧密合作，建立一对一帮扶。③政府应积极牵头举办各种公益活动，为中小学图书馆募集资金。④学校要自力更生，克服等、靠、要的思想，积极主动地筹措图书馆建设管理经费。

3.3物尽其用，丰富馆藏资源

馆藏，是图书馆服务的基础。没有丰富的馆藏，就无法满足学生的需求。①建立购置经费保障机制，确保按《省标准》规定的藏书要求及人均年增加1册书落到实处。②教育行政部门牵头进行资源整合，建立中小学图书馆联盟，实现在一定区域内的中小学图书馆通借通还，资源共享。③与公共图书馆开展馆际合作，以丰富馆藏。④鼓励教师、学生购买图书，与图书馆进行书籍交换，交换的图书到期归还购买者，若购买者自愿赠给图书馆的要给予奖励。⑤鼓励企业、企业家认养书刊，认养的书刊到期送给认养者，认养者自愿赠与图书馆的，学校应予以感谢并大力宣传。⑥要科学配置馆藏结构。集思广益，充分结合不同年龄层次学生的特点及阅读兴趣，科学配置馆藏结构，多购置一些适合学生阅读习惯的思想性、知识性、趣味性、开发性的图书。

3.4充实管理人员队伍

目前，安徽省中小学图书馆专职管理人员稀缺的原因是图书馆无人员编制，要想彻底解决这一问题，一要明确图书馆岗位设置。根据图书馆规模及服务师生的多少，合理确定图书馆岗位职数，政府给予人员编制，并规定图书馆岗位享受与教学岗位同等待遇。二要制定图书馆管理人员发展规划。有计划地从大专院校招聘图书馆及其相关专业的人才，以充实中小学图书馆管理人员队伍。三要建立图书馆管理人员培训机制。对现有兼职人员进行转岗培训，合格者转为专职图书管理员。

4结语

中小学图书馆是中小学生的“第二课堂”，是素质教育的重要组成部分，是事关实现“中国梦”后继人才的基本工程。加快中小学图书馆建设迫在眉睫。建设、管理和发展好中小学图书馆是各级政府、教育行政部门和学校义不容辞的责任。各级政府、教育行政部门和学校一定要从中小学生的知识需求和成长出发，加强对中小学图书馆建设和管理的认识，充分发挥中小学图书馆为学生传播知识、启迪思维、培养兴趣和发展智力的作用。

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（编校：马怀云）endprint