民办高校大学生欠费问题及对策研究

徐天耀

摘 要：随着高校人数的增加，学生欠费情况突出，严重影响民办高校的运行，尽管国家和学院通过奖助贷体系及勤工助学制度等进行解决，但是学生欠费仍然没有有效扭转。本文通过分析欠费的原因，旨在从学生思想状况、诚信体系、欠费联动管理机制等对策探讨解决欠费问题。

关键词：民办高校;大学生;欠费问题;对策

2010年12月6日颁布的《高等教育法》指出：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。”近年来，随着高校学生人数的增加，学生欠费现象也愈加突出，对于无任何财政拨款，学费收入是办学经费唯一来源的民办高校而言，该现象更是严重影响高校的正常运行。选取社会团体办学的第一所高校——广东某高校，据2006年以来的数据显示，学生欠费人数比例及总体欠费金额逐年上升。学生欠费原因多样化，收费管理工作繁杂，多种不完善因素导致了学生欠费比例逐年上升，极大地影响了学院各项工作的正常开展。面向学生，学院通过国家资助体系及校内勤工助学制度，减免助学贷等多渠道帮助学生解决困难;面对内部管理，学院加强收费政策宣传，完善收费制度，建立催缴欠费激励制度加强管理。但学生欠费的局面仍然未从根本上得到扭转。

综合学院近5年的恶意欠费的学生数据情况分析，总体上可归纳为如下三种原因：第一种是因家庭特别贫困的学生，家庭经济人均收入低，父母只靠单一的劳动力获得经济报酬来维持家庭生活基本开支，无法承担子女高额学费;第二种是因家庭经济暂时周转不开而暂时拖欠学费，不符合贫困生条件，无法申请国家助学金，并且不申请国家助学贷款，这种情况农村生源占比较高;第三种是因家庭经济条件较好，家长已给足学费，而学生揣着学费用在其他方面消费或者用去投资，更多是持等待观望态度，最终形成恶意欠费，恶意欠费行为高年级和成绩较差的学生占比较高，城镇生源比列高于农村生源，毕业班尤为严重。

第一种是家庭特别贫困的学生，这类学生可通过国家三金资助政策减轻部分学费负担。我国每年国家助学金资助平均每生每年3000元，国家励志奖学金资助每生每年5000元，国家奖学金每年奖励5万名学生，每生每年8000元，除此之外贫困生还可以通过自主申请生源地信用助学贷款和到校申请国家助学贷款，每生每年6000元。目前，国家三金政策的贯彻实施，基本上可以解决家庭贫困学生的基本生活需要，也可以缓解部分学生因家庭经济困难而欠费的问题。

第二种是因家庭短时间经济困难原因导致欠费，这种情况一般采取暂时申请缓交分期申请，即可解决拖欠学费问题。

第三种是因学生本人行为导致欠费，属于恶意欠费，欠费人数和欠费额度越来越多，以我院近5年的欠费数据分析，恶意欠费人数占总欠费人数比例约30%，这种恶意欠费行为在校学生效仿比例较高，发展形势一年比一年增多，并且其性质恶劣，对学院管理影响极坏，也是一种恶性循环，如果没有采取有效地办法遏制并有效地解决，对学院的影响是巨大的，所以解决恶意欠费难题是民办院校重要研究的课题。

一、恶意欠费的原因

（1）学生对交学费义务意识淡薄，欠费风气蔓延影响严重。大学生按时按标准缴纳学费是学生因尽的义务，在日常的学生欠费催缴工作中，不乏故意甚至是恶意欠费的情况出现：有学生为满足一己私欲未经家人允许将学费挪作他用，有学生为骗取国家各类助学金而虚造材料等，总体表现是缴费意识的淡薄。学生恶意欠费有多种因素：①自我约束力差，经不起物质的诱惑，部分学生穿名牌、用名牌、讲享受，如购买超出自身经济可承受能力的手机、电脑等，或者痴迷网购、大手大脚花钱，谈恋爱过度支出，将家里给的学费挥霍一空。②交费意识淡薄，将学费挪作他用。有些同学看到身边有同学故意拖欠学费不缴，但又没有受到校方相应的惩罚，正常的学习和生活与按时缴费的同学无异，从众心理、观望心理、法不責众的侥幸心理导致他们也不按时缴费，而是把学费存在银行获取利息或用于投资。③诚信观念缺失，认为“欠费有利”。教育部公开承诺“确保不使一名学生因家庭困难而上不起学，不使一名学生因交不起学费而辍学”，该承诺成为一些大学生恶意欠费的借口，他们有恃无恐地将学费挪作他用，更有甚者，开来假冒的贫困证明骗取国家的助学贷款和各种资助补贴，而忽略自己缴费上学的义务。对于这种钻国家政策的空子，还“贫困有理”的不道德行为，学校也无可奈何。

（2）学院财务收缴管理信息反馈迟缓。学院财务采取银行自动扣款和现金收缴方式进行收缴学费，据统计有学生是通过银行自动扣款完成缴清学费，但是否扣款成功的信息反馈比较慢，而发票一般也是开学后才下发到学生手中，对于学生是否欠费的数据跟踪催缴也没有得到第一时间处理，往后催缴难度加大。随着高校招生规模的持续扩大，招生种类层次的多元化发展，作为一个万人高校，收费金额达数亿元，收费工作量大，因此对收费系统、财会人员要提出更高的要求。

（3）欠费管理制度不够完善。相关的管理部门在意识到学生欠费问题对于学院运转的严重性后，学院于2011年制订了一套奖惩办法，此办法是由系部承担，实行一把手负责制，辅导员具体落实，该制度以数据为标尺，与系经费和系部领导的年终考核挂钩，奖优罚劣。尽管强调了相关职能部门的作用，但因无任何实质性的制度对学生形成实际的限制，未能够起到多元结合联动的实际效果。事实上，此办法只是加大了系部、辅导员的工作量，根本上没能起到长期科学地解决学生年复一年的欠费问题。

二、遏止恶意欠费的对策

（1）增强学生缴费意识，加强人文关怀教育。按时交纳学费是每个在校大学生应尽的义务，尽管恶意欠费学生只占在校生的少数，但是他们却起了较坏的示范作用，造成了恶劣的影响。思想政治工作是学院党政管理工作的重要组成部分，做好学生思想政治工作并督促学生及时履行学生义务，按时缴纳学费是各系部学生工作队伍的工作职责。以学费催缴工作为契机，帮助贫困生解决困难，加强对学生的诚信教育，有助于培养学生形成健康人格并成长为社会有用人才。同时需深入了解学生欠费具体情况，做到知学生之难，为学生所想，不间断地进行人文关怀教育，增强学生自觉履行其本身的义务意识，加强学生品德教育的培养。

（2）建立大学生经济诚信档案管理体系。恶意欠费的学生毕业后主动回校缴清学费的学生寥寥无几，往年遗留累计下来的毕业生欠费数据居高不下，无法追缴。当前出现的大学生恶意欠费行为，除客观上国家收费法规和高校内部管理存在一定缺陷外，主观上还是学生缺失诚信观念和自我管理意识缺失所引起的。因此，要遏制恶意欠费行为，其根本在于塑造大学生诚信的品质，以及逐步建立大学生经济诚信档案体系。诚信和利益密不可分，部分大学生缺失经济诚信是因为不讲诚信可以获得眼前利益且不受惩罚。因此，解决这个问题不仅要从伦理道德层面来进行诚信教育，更要尽快构建经济诚信档案体系，用经济诚信制度来规范、引导大学生的经济行为，竖立学生主动缴费意识。构建大学生经济诚信档案管理体系，失信惩罚制度，对恶意欠费的学生进行处罚记录，形成经济诚信档案，对恶意欠费的学生信息形成经济诚信文件，并第一时间公开发布，对于数额较大的恶意欠费学生经济诚信报告归入学籍档案内。建立大学生经济诚信档案管理體系的最终目的是为了有效培养大学生诚信品质，养成自我制约能力，增强诚信意识，引导大学生健康成长，成为社会有用之才。因此，大学生经济诚信档案管理体系的建设必须坚持“以学生为本”的原则，既要建立大学生经济诚信评价制度、跟踪监督制度、失信惩罚制度，又要体现人文关怀和奖励诚信的伦理精神，以促进大学生诚信品质的养成。

（3）建立完善的欠费信息联动管理机制。以学院教务处系统生源信息为基础，财务处根据生源信息进行学费收费信息统一处理后，再通过互联网平台分配到各个部门，快捷发布学生欠费信息。财务处每次银行批量扣款前，导出欠费学生的欠费数据信息，通过信息平台推送给欠费的学生（家长），告知学生（家长）具体欠费金额和具体扣款时间，并附说明学院对恶意欠费行为采取的经济诚信档案等相关政策。对于银行卡存在问题的学生，需要第一时间向学生反馈并且要求其在第一时间更正。财务处其在第一时间把银行扣款信息发给学生，让其本人第一时间知道自己是否缴费成功，如未缴费成功是什么原因。将未缴费成功的学生信息，第一时间同步发送到相关职能部门和各系部负责人进行协同处理。缴费期限过后，将形成恶意欠费学生的信息及时反馈到相关部门，根据学院制订的欠费政策给予落实处理，最后形成多个部门联动协同作业管理机制。同时学校应重视多部门联动管理机制执行地监督检查工作，由专人具体负责对运作情况的监督检查，评估控制运作情况，确保多部门联动协同管理机制对恶意欠费学生有促进和制约作用，并起到积极成效。

欠费信息联动管理机制图

解决高校恶意欠费问题是一项艰巨的任务，需要多方面对恶意欠费学生进行协同教育，社会、学生本人、家长、校内各部门积极联动起来。在诚信为先的互联网信息时代，只有利用现代管理手段和网络互联技术，加强诚信教育，建立完善的学生经济诚信档案管理体系，形成多部门联动协同管理机制，使恶意欠费学生认识到严重性，使其增强诚信意识，并受到相应教育及制约，才能引导学生健康成长，使其按时履行学生义务，缴清学费，这样就能够逐步克制恶意欠费行为在学生中的相互影响，降低欠费率，从而提高缴费率。

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（作者单位：南华工商学院）