浅析高等学校的经济监督机制

时杰

摘 要：高等学校的经济活动是以脑力劳动为主的社会服务和再生产活动，包括对资金、物质的使用管理，是高校教学、科研等主要工作的延伸和补充，其产生的经济效益则有力地促进了高等学校的继续发展。在快速发展的同时，就迫切需要高等学校的经济监督与时俱进，与学校的经济发展相适应，必须建立新的经济监督机制，从完善经济监督内容、健全经济监督的组织、改进经济监督方法上入手，从而保证高校经济活动的效益、效率与效果，使高校办学质量得到提高。

关键词：高等学校 经济监督 机制 经济活动

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）10（a）-0142-01

长期以来，我国高校基本上处于封闭状态中，除学校的资产管理外，几乎没有涉及经济领域的工作。自20世纪80年代以后，改革使高校经济工作出现了根本变化，科技和产业开始形成规模，后勤管理项目与和服务范围也在扩大，高校与社会乃至国际上进行联合办学日益增多。在经济环境愈加复杂的情况下，高等学校的经济活动却给人一种监督真空的直观感觉，这就需要高校的经济监督的内容、方法、体制与时俱进，必须建立新的高等学校经济监督机制，从而保证高校经济活动的效益，使高校办学质量得到提高。

1 完善丰富高校经济监督的内容

（1）从财的上面包含有学校经济计划和财务预算、经济制度制定与执行、各类经济收入与支出及结余状况。对计划与预算的监督的内容主要是其科学性、准确性、完整性和预算的修正和调整。对经济制度的监督主要是看其是否符合国家有关法律规定、政策方针情况。对各项收入支出的监督主要是看收入是否足额实现，是否按制度、按预算、按计划、按标准进行支出。

（2）从物上包含学校各类资产、主体、经济协议合同等。监督内容主要包括对现金、银行存款、固定资产、存货、无形资产、债权、投资项目的安全性、完整性进行监督，保障国有资产的完整性，对经营性资产还要实现保值增值；对校内各项主体、承包单位、部门的经济行为的监控；各级各类单位完成经济任务、执行财经制度、提高效益等方面的监督；监督校内外经济协议的订立、执行、兑现等情况。

（3）从人员上面包含对各类财会以及涉及经济事务人员的监督。主要是监督校内各类财经人员执行财经法规制度、履行职责、遵守职业道德、提高经济专业素质等情况。

2 健全高校经济监督的组织

长期以来高校的经济监督的体制不顺、组织不健全，使得监督难以达到效果。

（1）完善高校经济监督系统，明确各自的监督职能。高校的监督系统包括以下四个部分：第一部分是学校纪检委、监察审计部门；第二部分是能够起到监督作用的机构即人事组织、财务计划等部门；第三部分是群众监督机构即教、职代会；第四部分是民主党派和无党派的监督以及社会舆论监督。高校监督体系由以上四部分组成，虽然各个部门在系统内职责范围不同，处理的手段和形式不同，但都具有相应的约束力。在这个体系中，所有监督的根本目的是一致的，工作配合应紧密，及时交流发现的问题，协同解决遇到的困难，做到职能互补，发挥体系的整体效能，创造一个良好的监督环境。

（2）改进高校层级管理模式，提高监督部门地位。我国公办普通高校大都是典型的层级组织，采用矩阵式即条状与方块结合管理，决策权的分层分配是该组织决策机制的特征。因此，高校内部上下级之间的决策管理相对通畅，而管理与监督部门由于属同层级，他们之间的信息传递、工作衔接、相互协调成本较大，效率很低，所以应该将行使经济监督的主要职能部门—— 审计监督部门调整成隶属关系相对独立的审计委员会，从职能管理部门序列中超脱出来，直接对校务委员会负责，代表法人对各职能部门的管理工作进行监督，在审计委员会下面设置业务部门，以开展监督业务。这样通过提高审计的权属地位，增强其独立性，更好地按照监督的需要开展工作，为管理与监督的有序衔接奠定制度上的组织基础。同时要加强制度建设，对管理流程中的关键点进行重点监控，依托独立地位实施各个环节的刚性监督，按照既定的程序以约束经济活动按部就班地进行。

3 改进高校经济监督的方法

（1）实行全过程监督且以事前、事中监督为主。传统的经济监督方法是以事后监督为主，相对被动。政府和上级部门以及学校热衷于各种形式的“大检查”和“专项检查”，被查单位的经济效益问题容易被忽略，而且问题即使被查出，损失也难以挽回。因此，必须以事前、事中监督为主，事后监督为辅，强化事前经济监督，落实监督保障体系。

（2）引入外部监督和发动群众监督。外部监督是指政府和上级部门、社会中介机构等对高校进行的监督，如财政、税务、审计、物价等部门对高校进行的监督、审计、调查，会计师事务所对高校进行的审计等。外部监督可以弥补内部经济监督的不足，更加具有客观性、权威性、专业性。群众监督是通过教职工和群众组织实施的民主监督，对增强高校经济工作的透明度，理财民主化，促进校（院）务公开，能起到积极的作用。

总之，作为一定的经济主体的自律和他律过程，经济监督就是对经济行为、经济运行过程、经济要素以及经济活动的当事人所进行的监督、检查、控制，是经济运行质量的基本保证。对目前经济活动日益繁多和复杂的高等学校来说亦是如此。这就要求监督高校经济活动的执行者们，必须遵循参与、监督、推动、保障的原则，全方位参与高等学校的各项经济活动的监督，认真履行岗位职责，真正做到参与到位而不越位，从完善丰富监督内容、健全监督组织以及改进监督方法等三方面入手，提高监督、监察效率，增大监督的覆盖面，克服監督的死角，找到切实可行的途径，建立新的高等学校经济监督机制，才能切实保障高校经济活动的效益、效率与效果，提高高校的办学质量，为高等学校的快速发展、和谐发展提供强有力的支持。

参考文献

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