工程量清单在公路工程施工中的作用

王刚

摘要：工程量清单是一种全新的计价模式，是建设项目业主和承包人关注的焦点，随着公路建

筑市场竞争的日趋激烈，工程量清单的作用也越加显现，结合2013版新清单的发行，

简单探讨一下它公路工程施工中的作用。

关键词：工程量清单；公路施工中；作用

中图分类号：E271文献标识码： A

一、工程量清单的含义

工程量清单，又叫工程数量清单，它是工程招标、投标及实施工程时计量与支付的重要依据，是招标单位将要招标的工程按照一定的原则（如工程部位、性质等）进行分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化而得到的一套工程项目表。表中既有工程部位和该部位需要实施的各个工程子目，又有每个工程子目的工程量和计价要求（单价和包干价）以及总计金额，单价和总价两个栏目由投标单位填写。可见，工程量清单反映的是每个独立的个体项目的主要内容和预算数量以及完成的价格。

招标工程的工程量清单通常由业主提供，工程量清单中所列的工程数量，是在实施施工生产前根据设计施工图纸和说明及工程量计算规则所得到的一种准确性较高的预算数量，并不是中标者在施工时应予完成的实际的工程数量。因为在实施施工过程中，可能会因各种原因与设计条件不一致，从而产生工程数量的变化，业主应按实际工程量支付工程费用。

二、工程量清单的编制原则

1、和技术规范保持一致

2、便于计量支付

3、便于合同管理和处理工程变更

4、保持合同的公平性

三、工程量清单的内容

按照上述原则编制的工程量清单，其内容分为前言、工程子目、计日工明细表和清单汇总表四部分。

1、前言

前言主要对工程项目的工程范围和内容、计量方法和方式、费用计算的依据、在工程实施期间如何对工程进行计量和支付进行说明。当工程发生变更或者费用索赔时，监理工程师将根据他来确定单价。

2、工程子目

工程子目又叫分项清单表，是招标工程中按章的顺序排列的各个子目表。表中有子目号、子目名称、工程数量、单位、单价及金额栏目，其中单价或金额栏的数字一般由承包人投标时填写，而其他部分一般由业主或者招标单位在编制工程量清单时确定。

3、计日工明细表

计日工明细表由总则、计日工劳务、计日工材料、计日工施工机械等方面的内容组成。计日工也称散工或点工，指在工程实施过程中，业主可能有一些临时性的或新增加的项目，而且这种临时的新增项目的工程量在招标阶段很难估计，希望通过招投标阶段事先定价，避免开工后可能发生时出现争端，故需要以计日工明细表的方法在工程量清单中予以明确。

4、工程量清单汇总表

工程量清单汇总表是将各章的工程子目表及计日工明细表进行汇总，再加上一定比例或数量（按招标文件规定）的暂列金额而得出该项目的总报价，该报价与投标书中填写的投标总报价是一致的。

四、工程量清单的作用

1、 为投标人的公平竞争提供基础

工程量清单时按照招标文件中技术规范的规定和要求的分项原则以及 工程量计算方法编制的，是招标单位计算标底、投标单位计算报价的依据。一方面招标单位的标底是按照这些分项进行计算而编制的；另一方面投标单位也是以工程量清单为依据，参照招标文件中的其他合同文件，结合本单位以往的施工经验，对工程量清单中所列各项分别进行报价，然后汇总，从而完成整个工程的报价，这样就为投标单位提供了一个报价计算的共同基础，使之能有效而精确地编写报价单，从而合理的进行投标报价。这样充分体现了公平竞争的原则，同时由于标底也是在此基础上计算出来的，这为评标时对报价进行比较提供了方便。

2、为实施工程计量和办理中期支付提供依据

工程量清单描述了工程项目的范围、内容及计量方法和方式，在工程实施期间对工程的计量与支付必须以工程量清单为依据，即使发生工程变更及费用索赔时，其参考作用也很明显，直接影响监理工程师对单价的确定。因此工程量清单必须做到分项清楚明了、各种工作内容不重不漏报价时工程数量计算应尽可能准确。

3、促使投标人提高技术水平及管理水平

由于投标人是在同一个投标基础上进行报价，为了中标，投标单位必须不断提高管理水平和技术水平，从而降低投标报价。这样有利于促进施工单位改进施工方法、优化施工方案、加强项目管理，采用自己掌握的先进施工技术、设备，最大限度地提高劳动生产率，最终降低生产成本。

4、为业主选择合适的承包人提供重要参考

鉴于投标人受工程量清单的制约，主要的竞争成为价格竞争，而这一竞争有利于业主费用的降低，因此，它是业主选择中标者的最重要的参考。一般业主会选择报价低着中标，但是他同时也要兼顾施工组织以及承包人低价完成的可能性，若对其有疑问时会倾向于适当抬高预计支付的标准。另外，他也会在报价后的清单中分析投标人是否使用不平衡报价，作为选择中标者的参考。

5、为费用监理提供依据

由于工程量清单也是合同文件的组成部分，也是发生在工程变更、价格调整、工程索赔中业主与承包人都比较容易接受的价格基础，因此，无论是总价合同、单价合同，还是成本加酬金合同，都是费用监理中应最优先考虑到的问题。

五、编写工程清单注意事项

1、将开办项目作为独立的工程子目单列出来

开办项目往往是一些一开工就要发生或者开工前就要发生的项目，如工程保险、担保、监理设施、承包人的驻地建设、测量放样、临时工程等。如果将这些项目包含在其他项目的单价中，到承包人开工时，上述各种款项将得不到及时支付，这不仅影响合同的公平性和承包人的资金周转，而且会增加招标中预付款的数量。

2、合理划分工程程子目

在工程子目划分时，要注意将不同等级要求的工程区分开。将同一性质但不属于同一部位的工程区分开；将情况不同，可能要进行不同报价的子目区分开。这一做法主要是为了强化工程投标的竞争性，使投标人报价更加具体，针对不同情况可以采取不同的单价，便于降低造价。

3、工程子目的划分要大小适宜

工程子目的划分可大可小，工程子目大，可以减少计算工作量，但是太大就难以发挥单价的合同优势，不便于工程变更的处理。另外，工程子目太大也会使支付周期延长，影响承包人的资金周转，最终影响合同的正常进行。例如，在桥梁工程中，若将基础回填工作的计价包含在基础挖方项目中，则承包人必须等到基础回填工作完成后才能办理该项目的计量支付，支付周期可能要半年或更长的时间，这将直接影响承包人的资金周转，不利于合同的正常履行。但是如果将基础开挖和基础回填分成两个工程子目，则可避免上述问题的发生。

可见，工程子目的划分不是绝对的，既要简明了、高度概括，又不能漏掉项目和应计价的内容，要结合工程实际，具体问题具体对待，灵活掌握。

4、工程量的计算整理要细致准确

计算和整理工程量的依据是设计图纸和技术规范，它是一项严谨的技术工作，绝不是简单的罗列设计文件中的工程量。要认真阅读技术规范中的计量和支付方法、仔细核查设计文件中工程量所对应的计量方法与技术规范中的计量方法是否一致，如不一致，则需在整理工程量时进行技术处理。此外，在工程量的计算过程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误，否则，会带来一系列问题。

5、计日工清单或专项暂定金额不可缺少

计日工清单是用来处理一些附加的或小型的变更工程计价的，清单中计日工的数量完全是由业主虚拟的，用以避免承包人在投标时计日工的单价抱得太离谱，有了计日工清单会使合同管理很方便。

6、应与技术规范一致

工程量清单的编号、子目名称、单位等要求与技术规范中的计量支付应统一，从而保证整个合同的严密性和前后一致性。

总的来说，工程量清单是招标文件和合同文件的重要组成部分，是一种以一定计量单位说明工程实务数量的文件，也是与招标文件中技术规范相对应的文件，中标后含价的的工程量清单讲成为合同文件的重要组成部分，因此，在公路施工过程中的作用也是非常重要的，他的正确编制，对公路施工过程有着重要的意义。

参考文献

1. 邬晓光，《公路工程工程量清单计量指南》2009年9月

2.《GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范》2013年1月

3. 丁士昭逢宗展《公路工程管理与实务》2014年4月