江西省峡江水利枢纽工程建设管理模式

朱爱如

（江西省峡江水利枢纽工程管理局，江西 南昌330046）

1 工程概况

峡江水利枢纽工程位于江西省吉安市峡江县境内赣江中游河段，是鄱阳湖生态经济区建设的重点水利工程之一，也是目前江西省投资最大的水利工程。坝址距南昌市 160 km，控制流域面积 6.27×104km2，是赣江上一座大型控制性水利枢纽工程。

工程总投资99.22亿元。总工期72个月。工程建设总体目标2009年9月开工，2013年7月首台机组具备发电条件，2015年8月全面竣工。

工程以防洪、发电、航运为主，兼顾灌溉、供水等综合效益。水库正常蓄水位 46 m，总库容 11.87×108m3，防洪库容6×108m3，电站装机容量360MW，船闸通航1000t级，设计灌溉面积2.2×104hm2。枢纽主要建筑物有砼泄水闸、砼挡水坝、河床式发电厂房、船闸等。工程属Ⅰ等工程，砼泄水闸、砼重力坝、电站厂房(挡水段)、船闸上闸首为1级建筑物，电站厂房(非挡水段)、船闸闸室及下闸首为2级建筑物。

库区涉峡江、吉水、吉安、吉州和青原5县（区），同江河、吉水县城、上下陇洲、柘塘、金滩、樟山、槎滩共7片区域设置防护工程，新修堤防57.8 km、排涝站15座；库区抬田共20片，合计2 466.7 hm2，其中防护区外抬田15片、区内抬田5片。库区征地移民涉5县（区）、18 乡（镇），拆迁房屋 135.2×104m2，搬迁人口 2.5 万余人，征地 3 533.3 hm2。

2 建设管理模式

峡江水利枢纽工程建设项目具有两方面特点：一是多而分散，涉及地域范围大和库区群众利益面广，征地拆迁利益冲突和矛盾多，协调工作量巨大；二是工程规模宏大、专业项目齐全和技术难度较高，涵盖水利枢纽各个方面，工期紧、任务重、要求高。整个工程建设管理工作是个十分庞大、复杂的系统工程，选择合适的建设管理模式至为关键。

2.1 项目法人单位

经江西省人民政府同意，峡江水利枢纽工程建设项目法人由江西省峡江水利枢纽工程建设总指挥部承担，该部是江西省水利厅在峡江水利枢纽工程管理局基础上组建的，工作人员来源为管理局干部职工。该总指挥部在江西省政府峡江水利枢纽工程领导小组和江西省水利厅峡江水利枢纽工程建设领导小组领导下工作，全面履行项目法人职责，落实项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制四项基本制度。总指挥部下设综合处、施工技术处、移民环境处、安全监督处和库区施工处，具体负责有关工程建设管理和协助征地与移民安置工作。

在建设过程中，考虑库区工程特点和需要，经江西省人民政府同意，库区同江、吉水县城防护工程和沙坊、潭西、乌江、水南背、砖门、禾水等抬田工程分别委托吉安市、吉水县、峡江县、青原区、吉州区组建的地方项目部负责组织实施，地方项目部就承担的项目全面负责工程招投标、进度、质量、安全、资金结算和工程验收等建设管理工作，履行相应项目实施阶段的项目法人职责。同时，接受总指挥部的指导监督和整体验收。峡江水利枢纽工程建设管理模式框图见图1。

图1 峡江水利枢纽建设管理模式框图

2.2 工程设计单位

峡江水利枢纽工程设计择优选定由江西省水利规划设计院承担。现场设代服务设立枢纽工程设代处、库区工程设代处和征地移民设代处，分别负责相应现场设代服务工作。施工图审查工作由监理单位湖南水利水电监理承包总公司依托湖南水利水电勘测设计研究总院承担。

2.3 工程监理单位

峡江水利枢纽工程监理除施工准备期个别项目招标选择其它的监理单位承担外，整个枢纽工程、库区工程和设备制造监造全部工程监理、设备监造工作经招标确定由湖南水利水电监理承包总公司承担，监理平行检测试验工作经招标选择统一由江西省水利科学研究院水利工程质量检测中心承担。湖南监理公司在工程现场组建了1个枢纽监理中心和3个监理部，在公司总部组建了1个设备监造部。枢纽监理中心负责枢纽区工程监理，并协调库区各监理部工作；同江监理部负责同江防护、沙坊抬田工程监理工作；吉水县城设库区工程监理一部和监理二部分别负责吉水县城防护和库区其他工程监理工作；设备监造部设多个监造站（点），负责工程设备制造的驻厂监造工作。

2.4 征地移民管理机构

征地和移民安置工作由吉安市相关县（区）人民政府负责，总指挥部和地方项目部协助完成相应的工程占用地征地工作。征地与移民安置规划、设计服务工作经总指挥部择优选定由同时负责工程设计的江西省水利规划设计院承担，征地与移民安置监督评估工作经总指挥部联合地方政府招标确定由水利部江河水利水电咨询中心承担。

3 建设管理模式优势和主要特点

峡江水利枢纽工程建设管理模式具备机构层次高，有协调优势，工程任务和责任明确，建设管理规范，建设与运行管理结合到位等特点，通过发挥好模式的优势和特点，较好地解决了工程建设中的问题。

3.1 机构层次高，协调有优势

项目法人单位总指挥部经江西省人民政府同意由江西省水利厅组建，主要负责人为厅级领导，项目法人机构层次较高，总体协调能力较强。在省、厅（市）领导小组的领导与协调下，发挥政府行政协调优势，配合积极的补偿安置措施，较好地协调吉安市及相关县（区）力量，有力促进了工程建设各项工作，特别是解决好重点、难点的征地和移民安置问题，为推进工程建设起了关键作用。目前峡江水利枢纽工程建设进展顺利，各项建设目标按期实现。

3.2 工程任务与责任明确

总指挥部直接实施枢纽工程和部分库区工程，项目建设任务和责任由总指挥部负责，总指挥部内设机构职能全面，有专业化管理优势和全面承担相应任务、责任的能力。库区部分项目委托给地方政府组建项目部负责实施，通过协议形式明确了地方项目部的工程建设任务和责任，地方项目部有直接的行政资源优势，协调能力强，通过加强管理，较好地承担了相应工程的建设管理工作。总指挥部和地方项目部就各自承担实施的项目建设向省人民政府负责。

征地和移民安置工作由地方政府承担，任务和责任清楚明确，市、县（区）地方领导高度重视并大力推进，总体效率高、效果好。鉴于移民安置任务重、困难大，在省政府关怀与协调下，全省49家省直单位参与对口扶持峡江水利枢纽移民安置工作，通过一定的资金和项目扶持带动，大大加快了移民安置工作步伐，对促进峡江水利枢纽建设发挥了重要作用。

3.3 建立联席会议协调机制

为更好地加强工程建设协调决策，总指挥部同吉安市及相应县（区）建立了由主要领导参加的联席会议协调机制。及时启动高层次的联席会议协调工作，高位推动，高效决策，确保了在处理征地权属纠纷、移民房屋延迟拆迁、群众强行阻拦施工等复杂而重大问题迅速解决到位，防止问题久拖不决增大处理难度，影响社会和谐稳定，并极大地为工程建设争取了时间，效果较好。

3.4 建设管理规范统一

总指挥部发挥专业技术力量强的优势，根据有关法律、法规和工程实际，制定统一的工程建设质量、安全、进度、文明施工、招投标和合同、设计变更、平行检测、财务与资金结算、档案、验收、技术标准、设备采购、廉政与奖惩等一系列工程建设管理办法或规定，统一规范建设管理行为；统一委托招标代理，统一审查招标文件和合同条款，做到合同约定条件与采用标准一致；制定统一的现场设代、监理和施工协调工作管理和考核办法，加强现场设代、监理及协调工作管理。

通过建立并实施一系列建设管理制度，总指挥部和地方项目部加强了对所承担的工程现场施工和日常管理工作，坚持管理程序化、规范化、专业化，建设管理工作规范统一，体现较高的建设管理水平。

3.5 坚持“小业主、大监理”模式

总指挥部工作人员仅30人，编制控制很紧，作为一个大型水利枢纽项目法人单位，规模非常小。总指挥部工作重点是协调施工环境、检查监督监理的工作、协调设计供图和现场服务、审核工程款支付、督促现场协调和加强工程验收工作等。虽然人员少，但都是精心挑选的骨干，业务能力强，工程经验丰富，每个工作人员都以强烈的事业心、责任心肩负多种工作职责，很好地履行了业主责任。工程管理工作主要依靠监理单位实施，监理单位高峰期投入人员总数达到130余人，专业监理人员分布在工程施工、设备监造各个方面。总指挥部充分依靠和信任监理的工作，强化监理责任，通过监理机构加强对工程现场施工的监管，加强对工程质量、安全、进度、投资控制和现场协调工作的全面管理，坚持“小业主、大监理”模式，总体运行效果较好，实现了工程质量优良等各项工程目标。

3.6 建设与运行管理较好结合

峡江水利枢纽工程建设项目法人总指挥部是在运行管理单位峡江水利枢纽管理局基础上组建，建设管理人员全部来自运行管理人员，做到很好的结合，体现重建重管原则。工程建设陆续有工程投入使用，工作人员可以直接转入运行管理工作，熟悉工程特性、特点和设备情况，做到建设与运行管理有机结合和无缝衔接，有利于工程尽早投入使用和良性运行，充分发挥功能和效益。

4 结 语

大型水利枢纽工程建设管理科学性、专业性、实践性很强，非常复杂而细致，需要不断研究、探索和总结。峡江水利枢纽工程建设管理模式，有自身优势和独有特点，虽机构简练、人员少而精干，但总指挥部在地方政府的大力支持配合下，经过与各参建单位共同努力，较好地解决了工程建设过程中各种困难和问题，全力推进工程建设，顺利实现了工程建设质量优良和各项节点目标，建设管理工作和工程建设成绩在全国同类工程中处先进水平，可为类似水利工程建设管理模式选择借鉴参考。