重庆市安全生产现状与管理策略研究

杨兴坤

通过国家安全生产监督管理总局政府网站事故查询系统（该查询系统关于安全生产事故的记录最早时间为2000年），以关键词“重庆”进行查询，查询时间为2000年1月1日到2013年6月30日，获取重庆市这14年间安全生产事故的相关数据，以此为基础进行研究和分析。

一、重庆市及其安全生产概况

（一）重庆市概况

重庆市位于较为发达的东部地区和资源丰富的西部地区的结合部，东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川，北连陕西，是西南的工商业重镇和水陆交通枢纽。1997年3月14日，第八届全国人民代表大会第五次会议通过决议设立重庆直辖市。

重庆市面积8.24万平方公里，南北宽450公里，东西长470公里。2013年全市共辖19个区、19个县（自治县）。重庆以主城区为依托，各区、县（自治县）形如众星拱月，构成了大、中、小城市有机结合的组团式、网络化的现代城市群，是中国目前行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市。

重庆是长江上游最重要的水陆空枢纽和物资集散地，市内公路、铁路、水路、民航、管道五种运输方式齐全，立体主干交通网络已初步形成。重庆是全国水运主枢纽港口之一，是长江上游最大的主枢纽港口城市，是我国西南地区江海联运、水陆换装的重要交通枢纽和外贸口岸。重庆境内江河纵横，水网密布，以600余公里长江干流为线，汇集嘉陵江、渠江、涪江、乌江、大宁河等五大支流及上百条小河流。截至2008年底，全市内河航道通航里程达4 337公里，其中等级航道1 819公里，枢纽港区有主城、涪陵和万州等3个，重点港区有永川、江津、合川、奉节、武隆等5个。

2008年末，全市公路里程108 632公里（含村道70 746公里）；等级公路58 978公里，占总里程的54.3%；等外公路49 654公里，占总里程的45.7%。等级公路中，高速公路1 165公里、一级公路420公里、二级公路6 573公里。

近年来，重庆市相继新增了达万、渝怀和遂渝三条干线铁路，形成了“一枢纽六干线二支线”的布局。新增铁路里程657公里，使全市铁路通车总里程达到1 209公里，新增货运能力2 570万吨，使铁路运能达到6 270万吨。铁路出境通道由直辖之初的3个增加到6个，路网密度达到每百平方公里1.47公里，改写了渝东南和渝东北地区不通铁路的历史。

重庆市建成了江北国际机场、万州五桥机场、黔江舟白机场，截至2008年底，从重庆起飞的航班已通达国内58个城市、国外7个城市和地区，江北国际机场年旅客吞吐量突破1 000万人次，跻身全国10大机场之列。

重庆市境内的干线管道主要包括输气管道和输油管道。干线输气管道主要有威远—泸州—重庆—垫江（忠县）—梁平—开县（达川）输气管道；输油管道主要为兰成渝输油管道，成渝段最大输送能力可达每年250万吨，可与铁路、公路、水路实施联运。

重庆市的地下、地表资源丰富，组合条件较好，利用价值高，开发潜力大，是我国自然资源富集地区之一，也是全国大中城市中矿产资源最富集的地区之一，已发现矿产69种，查明资源储量的矿产有60种。西南铝业集团煤探明储量33亿吨，是我国南方煤炭生产的重要基地。天然气探明储量3 200亿立方米，其中垫江卧龙河气田开采量居全国第一。锶矿是重庆最具特色的优势矿种，储量和质量均居全国之首。锰矿探明储量3 700万吨，居全国第二。钒、钼、钡储量居全国第三。分布在秀山、酉阳的汞矿是全国罕见的特大型矿床，已探明储量1.9万吨。

重庆市上述行政区划、交通状况、矿产资源状况，是我们分析重庆市安全生产现状的基础。

（二）重庆市安全生产概况

对重庆市2000年以来的安全生产事故进行初步分析处理，剔除无效数据，如“2012年7月18日17时06分，贵州省遵义市桐梓县境内，一辆由遵义往重庆方向行驶的小轿车行至兰海高速1106KM+500M处时，碰撞道路右侧山壁后，撞上中间隔离护栏，造成车上3人死亡，2人受伤。”因关键词“重庆”被搜索出，而事故地点在贵州省遵义市桐梓县，并不在重庆市境内，所以剔除。

2000—2013年，重庆市境内共发生安全生产事故1 624起，死亡人数共计4 365人，平均每年发生116起安全生产事故，每起安全生产事故死亡2.69人；平均每个区县（38个）发生安全生产事故42.74起，死亡114.89人。

二、重庆市安全生产现状分析

（一）安全生产事故趋势分析

从表1看出，2000-2005年，重庆市安全生产事故起数和安全生产事故死亡人数呈现上升趋势，2005年以后有所下降，2006年至今，重庆市安全生产事故起数和死亡人数保持较为平稳略微下行的趋势。

但是，除2000年以外，其他年份都有几十起安全生产事故发生，死亡人数都在150人以上，因此，重庆市的安全生产管理工作面临着较大的压力，安全生产形势并不乐观。

2003年12月23日22时15分，重庆市发生了一起特大安全生产事故，重庆开县西南油气田分公司川东北气矿罗家16H井发生天然气井喷事故，天然气硫化氢中毒造成243人死亡。

表1 2000-2013年重庆市安全生产事故

（二）安全生产事故区域分布

从表2看出，2000—2013年，重庆市的安全生产事故起数和死亡人数较多的区县为：綦江区、奉节县、永川区、南川区、合川区、北碚区、荣昌县、开县。其中綦江区安全生产事故起数最多，为198起，这可能与綦江区管辖的范围大有一定关系（2011年10月27日，撤销万盛区和綦江县，设立重庆市綦江区，即綦江区管辖原万盛区和綦江县）。

表2 2000-2013年重庆市安全生产事故区域分布

开县发生安全生产事故63起，死亡389人，是重庆市安全生产事故死亡人数最多的区县，这与开县2003年井喷事故死亡243人有一定关系。

（三）安全生产事故类型分析

从表3看出，2000—2013年，重庆市安全生产事故主要是工矿企业安全生产事故和道路交通事故。其中：工矿企业安全生产事故发生1 103起，占重庆市安全生产事故的67.92%；死亡2 059人，占重庆市安全生产事故死亡人数的47.17%。工矿企业安全生产事故是重庆市安全生产事故治理的重点。道路交通事故发生369起，死亡1 626人。

表3 2000-2013年重庆市安全生产事故类型分布

2000-2013年，重庆市境内发生两起铁路交通事故：一起为2012年10月6日成都铁路局涪陵工务段渝怀铁路黔江灈水段甘家坝工区发生一起列车撞人事故，造成4人死亡。另一起为2007年11月26日15时54分40130次货车由綦江至綦江北区间62公里处发现前方80米处铁轨上有3人行走，鸣笛后紧急制动，仍与3名行人相撞，经抢救无效死亡。

2000-2013年，没有航空事故记录。重庆市水上运输比较发达，2001年以来发生38起水上交通事故，死亡199人。

（四）重点地区安全生产事故分析

重庆市安全生产事故起数和死亡人数较多的区县主要是綦江区、奉节县、永川区、南川区、合川区、北碚区、荣昌县、开县等8个区县。从表4看出，这8个区县的安全生产事故主要是工矿企业安全生产事故和道路交通事故，永川区、合川区、北碚区、奉节县、开县、荣昌县的工程企业安全生产事故也较多。

表4 2000-2013年重庆市重点区县安全生产事故分析

三、重庆市安全生产管理策略与建议

依据上述重庆市安全生产事故的现状分析，笔者认为改善重庆市安全生产现状主要应做好以下几方面工作。

（一）加强重点区县的安全生产监管

重庆市安全生产事故多发的区县是綦江区、奉节县、永川区、南川区、合川区、北碚区、荣昌县、开县等8个区县。这8个区县的安全生产监督管理部门应重点加强工矿企业的安全生产监管和道路交通安全监管。同时，也应加强工程企业的安全生产事故监管。

（二）强化工矿企业的安全生产监管

2000-2013年，重庆市发生1 103起工矿企业安全生产事故，占安全生产事故的67.92%，死亡2 059人，占安全生产事故死亡人数的47.17%，居重庆市安全生产事故类型第一位。2005年后，重庆市工矿企业安全生产事故有所下降，但工矿企业安全生产事故仍然时有发生，因此，对工矿企业的安全生产监管仍然不能放松。

表5 重庆市工矿企业安全生产事故主要原因

从表5看出，重庆市工矿企业安全生产事故的三大主因是顶板（底板）、瓦斯事故和运输事故。监管部门和工矿企业应根据三类事故的特点，采取有针对性的管理策略和措施。

对于顶板（底板）事故和运输事故，应注意加强相关机械设备的检修、运输车辆和矿工操作规范的检查。瓦斯事故有一定征兆，是可以预测和预防的。瓦斯爆炸一般需要同时具备瓦斯浓度达到爆炸的极限、足够的氧气浓度（12%）和650～750℃的明火源等三个条件。因此，对瓦斯爆炸事故的预防及井下作业前安全检查的重点是：装备先进的气体监测仪器，进行气体检测；通风机是否正常工作，确保井下通风；严格井下火源管理，禁止使用明火；使用安全照明灯，禁止打开矿灯、携带烟草及点火工具下井[1]。

（三）加强道路交通事故监管治理

2000—2013年，重庆市发生道路交通事故369起，死亡1 626人，居安全生产事故第二位。道路交通事故的主要原因分为违章驾驶（超载、超速、无证驾车、疲劳驾车、违章占道行驶、行车中精力不集中）和碰撞、刮蹭。因此，交管、路政等管理部门一方面应加大对违章驾驶的处罚力度，严格处罚酒驾；另一方面，应充分利用现代信息技术进行道路交通实时监控，发挥交通台的作用，对流量大的路段和时段尤其是主城区进行分流，减少碰撞事故[2]。

（四）重视工程企业的安全生产管理

2001-2013年，重庆市发生工程企业安全生产事故69起，死亡270人，居安全生产事故第三位。从表4看出，重庆市的工程企业安全生产事故并没有下降的趋势，因此，工程建设主管部门应加强在建工程项目的安全检查和监管工作，对新开工建设的项目，要坚持安全生产管理先行，坚持工程建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度，力争工程企业安全生产事故有所下降并保持较低的水平[3-4]。

（五）加强水上交通安全监管治理

2001-2013年，重庆市发生水上交通事故38起，死亡199人。水上交通事故主要有碰撞、搁浅、触礁、火灾、爆炸、倾覆、触损、浪损、风灾等，水上交通主管部门应根据水上交通事故的特点，进行有效治理，如加强实时监控和来往船只调度，改善航道通航条件，保障水运安全[5]。

（六）加强商贸企业安全生产管理

2001-2013年，重庆市每年都有商贸企业安全生产事故发生，共发生38起，死亡199人。商贸企业发生安全生产事故的原因很复杂，安全生产监督管理部门、工商管理部门以及消防部门应加强商贸企业的安全生产检查，尤其是繁华商业区、商场、公共复杂场所等，如解放碑、朝天门、南坪、观音桥、杨家坪、石桥铺、三峡广场等场所的安全检查，减少商贸企业的安全生产事故。

[1]杨兴坤.建筑工程危机管理研究综述[J].湖南工程学院学报，2013（3）.

[2]杨兴坤.工程事故治理与工程危机管理[M].北京：机械工业出版社，2014.

[3]杨兴坤.建筑工程事故现状与对策研究[J].北京建筑工程学院学报，2013（3）.

[4]刘宏.建筑工程事故安全评价与预警措施研究[D].重庆：重庆大学，2011.

[5]杨兴坤.水上交通事故管理策略与建议[J].交通企业管理，2013（8）.