关于消防部队审计人员业务能力建设的思考

□（辽宁省消防总队 辽宁沈阳110031）

随着审计法规的不断更新，新形势下反腐倡廉工作面临的形势更加复杂，对部队审计工作也提出了新的更高的要求，因此，加强审计人员的能力建设也成为消防部队面临的重要课题。

一、目前消防部队审计队伍建设存在的问题

（一）领导重视不够，审计人才流失严重。消防部队领导往往对消防灭火工作高度重视，但受专业知识水平的限制，对审计人员队伍的建设重视不够，这是目前部队审计工作面临的最大问题。如很多地级市消防大队的文职岗位都是合同制的非现役消防员，审计岗位不少也是这样的 “临时工”性质，由于岗位待遇低，不稳定，造成专业人才流失，不利于审计业务工作的开展。

（二）相关体制不健全导致审计人员工作独立性差。目前消防部队总部设有内部审计部门，统管基层各部队的审计工作，基层部队下设兼职审计员，兼管本单位的审计工作。由于基层单位的兼职审计人员行政隶属关系不清晰，造成审计人员对自身的定位比较茫然，难以发挥应尽的职责。另外兼职审计人员大多以本职工作为工作重心，难以兼顾兼职的审计工作，从而影响了审计工作的整体质量，大部分审计工作流于形式。

（三）审计人员专业水平有待提高。由于各级审计人员大多数是财务或其他部门人员转行而来，缺乏专业的审计知识，体现在工作中，表现为业务理论水平和技能偏低，难以发现重大问题，审计监督作用不能有效发挥。另外，由于缺少有针对性的业务培训，审计人员的专业技术水平不能适应审计业务发展的需要，审计手段陈旧落后，计算机辅助审计几乎是一片空白。

（四）缺少激励考核制度，无法调动审计人员工作积极性。在审计人员工作胜任度的考核上既缺少行之有效的制度保障，又没有科学的评价标准；在绩效考核时，重定性指标考核轻定量指标考核，无法调动广大审计人员的工作积极性。

二、提高消防部队审计人员实务能力的建议

（一）提高部队领导对审计工作的重视程度。部队领导对审计工作的重视程度决定了审计工作的权威性和独立性。各级领导要适应形势发展，改进思维方式，审计人员要进一步开拓审计工作的方式和方法，争取部队领导的支持和理解，为审计部门建设争取更多的人力物力的投入，吸引更多的审计人才加入到消防部队审计工作的队伍中来，只有审计人员的独立性和审计工作的权威性得到了保证，才能促使审计人员爱岗敬业，努力钻研业务技能，增强政治修养，为有效提升整个部队的审计业务水平做出贡献。要采取积极措施，有效解决审计人员的编制问题，编制内不能解决的，可考虑提高待遇和保障水平，以解除审计人员的后顾之忧，全身心地投入到审计工作中去，提高工作的积极性。

（二）有针对性的开展审计业务培训。在制定审计工作计划时，应把培训工作放在重要的位置。针对当前审计工作中存在的突出问题，开展针对性的培训。在培训项目的选择上，应本着实用性、科学性的原则，并和政策法规的学习结合起来，以适应审计业务发展的需要；在审计技能方面，强调专业发展的重要性，重点加强对审计方法和技术的培训，如：大力加强对电算化审计人才的培养，与各高校研究团体加强合作，挖掘适应部队审计建设需要的审计软件人才，为部队储备审计人才。

（三）加强审计人员结构体系建设。消防部队的审计体系应适应部队后勤管理的实际需要，针对目前基层兼职审计人员多的情况，笔者认为应建立统一高效的审计人员结构体系。在总部设置审计监查部，针对基建项目审计和经济责任审计的不同要求下设对应的处室，专职管理。对下属基层支队按对口要求设置专职的审计科，在行政上归支队管理，在业务上受总部对应处室的指导和监督，这样在人员结构体系上体现了全面、独立，有利于审计业务的全面开展，同时也避免了兼职人员的频繁更换，保证了人员队伍的稳定性。同时在各级审计组织内部进行适度的人才交流，将基层审计队伍中精通审计业务的人才充实到各审计项目组中，以有效提高审计人员的综合能力；在人员的选拔上采取聘任制，让那些政治上经得起考验、业务能力突出的审计精英走上领导岗位。

（四）建立行之有效的评价考核体系。各级各类消防部队应建立起适合本单位的内部审计考核体系，对每一项审计任务分解落实到人，考核具体审计目标是否圆满完成，奖优罚劣，为优秀人才的提升创造空间，也为审计后备人才树立标杆，努力营造能者上、庸者下的优良氛围。在建立评价制度时，应充分考虑相关审计岗位职责的合理性，用制度的形式有效保证审计监督服务职能的发挥，为部队预防腐败保驾护航。

（五）重视经济效益审计的实战操作。消防部队的经济效益审计主要是审核部队财务收支的合理合法性，以及各项工作计划的落实情况，以促进部队节约军费开支，提升管理水平。经济效益审计在部队中主要是指决策的经济性，管理工作的效率性。决策的经济性审计主要是指部队利用有限经费达到最大使用效果的程度。部队审计人员应重点关注经费投入的必要性以及取得的成效是否合理，如装备投入、训练费支出是否在预算范围之内，如果超支过大，应分析原因，找出管理中的漏洞。管理工作的效率性审计主要是针对部队管理过程中的机构设置、人员配备、各项管理制度的制定情况进行的审查。例如：是否贯彻落实部队警力下沉的原则，部队司、政、后、防的人员配置、制度建设，内控管理是否达到要求。除此之外，通过定量分析部队火警出警率、接警率、消防车辆出车率及对火灾隐患进行整改的情况，把这些数据与有关定性的分析结合起来，通过与审计前期及可比单位的对比，得出审计结论。

（六）加强审计人员对新的审计业务的了解和掌握。随着部队外部宏观经济形势的变化，审计计划的制订过程中应充分考虑部队工作重心的转移，实现审计监督服务于部队建设目标。审计人员要与时俱进，以审计准则为准绳，开展多种形式的审计，加强经济责任审计和基建项目的审计，做好日常的经费收支审计，创新审计技术，使审计成果得到有效利用。

（七）加强消防部队审计人员职业道德建设。审计人员在进行经费审计或项目审计的过程中，难免会遇到各方说情，在查处违反部队财经纪律的案件时，不可避免地会受到各种干扰，有时是金钱的诱惑甚至是对生命的威胁，这需要审计人员要努力提高自身的职业道德水平及抗腐蚀能力，杜绝审计人员内部腐败的滋生。

三、结语

消防部队审计人员的能力建设是整个审计体系建设的核心内容，更是部队各项审计目标得以实现的重要保障。各项审计目标地落实、审计项目的开展都要依赖审计人员去实施。有针对性地组织审计培训，构建高效的审计组织体系，明晰绩效奖惩机制是提升审计人员能力的必要措施。要用发展的眼光看待审计人员队伍建设，保护和培养部队审计人才，只有这样，才能提高部队的审计效率，最大限度地发挥审计监督作用。