2013年中亚地区安全形势述评

罗英杰　苏骏

中图分类号：D815.4 文献标志码：E 文章编号：1008—0961（2014）02—0087—06

一、政治改革继续推进，政局总体稳定

2013年，中亚各国继续推进政治改革，政局总体稳定并有所发展。

作为中亚稳定压舱石的哈萨克斯坦在强人总统纳扎尔巴耶夫的带领下，一直坚持先经济后政治的稳健改革原则，实行渐进式民主政治改革。在2012年12月14日纳扎尔巴耶夫发表的国情咨文中就曾指出：“我们坚持先经济后政治的鲜明公式。政治改革的每一步都与经济发展水平相关联，所以说，我们是沿着政治自由化的道路有序迈进的。”2012年底，哈议会在光明道路民主党和共产主义民主党进入议会后，结束了执政党祖国之光人民民主党一党制议会的尴尬局面（祖国之光人民民主党后更名为祖国之光党，仍然以80.74%的选票占据绝对优势）。继2012年9月纳扎尔巴耶夫签署命令解散马西莫夫政府开始改组政府以来，2013年1月16日，纳扎尔巴耶夫签署总统令，再次大幅度对政府机构进行改组，并重新任命了部分政府部门的负责人。根据该总统令，哈组建地区发展部，将经济发展和商业部改组成经济和预算规划部，调整了环保部、劳动和社会保障部的职能。与此同时，任命萨金塔耶夫为第一副总理兼任地区发展部长，多萨特耶夫为经济和预算规划部长，塔任为国务秘书，叶尔梅吉亚耶夫为2017年哈世博会国家公司董事长。高层人事的调整为哈下一步政治改革奠定了基础。

吉尔吉斯斯坦一直存在着严重的族际矛盾、南北矛盾、中央和地方矛盾，政权更迭呈现出动荡常态化。作为中亚民主改革的急先锋，吉率先于2010年确立了议会制。可是在短短的三年内已经组建了几次执政联盟、选举出三届政府，人民对于议会将过多问题政治化感到不满。故乡党和前总理巴巴诺夫领导的共和国党是吉议会中的反对派，近期利用库姆托尔金矿股权谈判、俄收购吉天然气公司、中方优买贷款项目等事项，屡屡对总统和政府提出质疑和反对之声，造成现政府十分被动。2013年10月3日，故乡党议员举行几百人的小规模游行，提出昆特金矿国有化的要求，紧接着他们呼吁阿卡巴耶夫辞职，随后故乡党主席甚至带领一些人企图占领总统府，但被政府击退。12月2日，在吉南部奥什市又发生了逾3 000人的集会示威，要求吉领导层释放因涉嫌腐败被逮捕的反对派故乡党议员克尔季别科夫，示威者一度试图冲击奥什地方政府办公大楼。其后，奥什市市长梅尔扎克玛托夫出面，声称对克的腐败指控是毫无根据的，而吉政府以1美元出售吉天然气公司也是无稽之谈，遂使局势得以暂时缓和。但外界认为，吉政局的持续动荡局面中短期内不会发生根本改变。

近年，塔吉克斯坦努力汲取内战的教训，专注国内稳定和发展。但是其国内政治斗争依旧十分严峻，导致国内安全局势令人担忧。2012年的霍罗格武装冲突再次凸显了激烈的政治内斗。为此，塔政府加强了对反对派的压制，不断削弱伊斯兰复兴党在议会中的地位。2013年2月，在塔政府的要求下，反对派领导人、前总理阿卜杜拉贾诺夫在乌克兰鲍里斯波尔机场被逮捕，他被指控犯有预谋推翻政权、成立非法团伙和支持1998年反政府武装起义等罪行。2013年11月13日，现任总统拉赫蒙以84.23%的得票率成功连任总统充分表明塔局势整体上是稳定的。但拉赫蒙当选后即面临着北约及美军撤离阿富汗留下的安全真空局面，未来如何应对塔阿边境的严峻形势是其重要任务。

2013年12月15日，土库曼斯坦议会选举顺利进行。据土中央选举委员会公布的第五届国民议会选举结果，执政党民主党赢得国民议会125席中的47个席位，成为最大赢家，这显示民主党仍然牢牢掌握着国家政权，这也成为土保持稳定的基础。

2013年乌兹别克斯坦在总统卡里莫夫的带领下，继续坚定奉行稳定的内外政策，坚持主张缓慢和渐进地推进改革，保证了政局的稳定。但是在威权统治下的乌兹别克斯坦，强人总统卡里莫夫年事已高，其继承人不明朗，政治权力的稳定交接不得不打上一个问号。

二、大国安全博弈攻守易位

冷战的结束，使得中亚出现了一个巨大的权力真空，各种国际势力随之而人。在此背景下，中亚各国出于独立自主和谋求本国利益最大化的战略考量，大多奉行全方位的多元外交政策。其中，发展与大国的关系成为这些国家外交的首选。这虽然有利于中亚国家进行外交平衡，但同时也为大国介入中亚事务尤其是安全事务提供了条件。近年，在中亚的地区安全博弈中，俄罗斯和美国就一直扮演着积极的角色。

（一）俄罗斯

中亚是俄罗斯的传统势力范围，即特殊利益地区。中亚的安全稳定与俄的国家安全稳定关系十分密切。20世纪90年代，受制于苏联解体的负面影响，俄国力锐减，对中亚的争夺心有余而力不足。21世纪初，随着经济的逐渐恢复，俄综合实力日益增长，再次将注意力转向中亚，并积极发展与中亚各国的关系。2011年10月，时任俄总理普京提出在原苏联地区建立欧亚联盟，并将其打造成世界多极中的一极，借此实现俄的强国梦。2012年普京重返克里姆林宫后，继续推动欧亚大陆地区一体化计划，明确提出2015年前组建欧亚联盟。俄建立欧亚联盟的核心目标是推进独联体地区的一体化进程，而中亚的安全与稳定是俄实现地缘安全的关键，也是其重建联盟的节点。

2013年，俄继续实施积极的中亚政策，以发展巩固和中亚各国的关系。1月30日，俄国防部长绍伊古与哈国防部长贾克瑟别科夫在阿斯塔纳签署协议，双方决定将共建地区统一防空系统，共同维护哈以及俄哈边境地区的领空安全。11月11日，普京与哈总统纳扎尔巴耶夫在俄叶卡捷琳堡举行会晤并签订了《21世纪俄罗斯与哈萨克斯坦睦邻联盟条约》，这为两国战略关系的进一步发展奠定了基础。此外，俄哈还签署了有关开展两国军事技术合作的协定和过境哈对华输送俄石油的政府间协议。对此，俄总统助理尤里·乌沙科夫评价道：“普京与纳扎尔巴耶夫签署的重要条约，将确立俄罗斯与哈萨克斯坦之间的睦邻友好关系，以及21世纪同盟关系，并巩固两国间长期的战略合作伙伴关系。”

作为俄在中亚地区的重要盟友，塔吉克斯坦继续与俄保持良好关系。2013年8月1日，塔总统拉赫蒙宣布，塔议会秋季将批准俄军事基地延期的协议。这一协议是俄塔在2012年10月5日签署的。根据协议，俄驻塔军事基地将延期至2042年。俄在塔军事基地从1993年开始部署，驻扎有俄军著名的201摩托化步兵师，共有7000名官兵。该军事基地在保护俄国家利益、与塔武装力量共同保护塔国家安全方面一直发挥着重要作用。协议还规定俄方将依据俄军事技术合作相关法律使用联合力量、军事和专用设备协助塔。作为回报，俄方表示将在2025年前拨款2亿美元装备塔军。

2013年，俄吉政治安全合作进一步推进。5月，俄总统普京签署了《关于俄罗斯在吉尔吉斯斯坦境内军事基地的地位与居留条件的协议及该协议有效期内俄吉军事合作议定书》。该协议规定俄在吉军事基地将在2017年1月29日原协议到期后继续保留15年，俄方为此每年向吉支付约450万美元的基地租赁费。此外，俄将免除吉方1.889亿美元非优惠性质贷款的债务，并从2016年3月16日起在10年内分批免除吉方3亿美元优惠性质贷款的债务。在巩固军事基地合作关系的同时，俄还积极依托独联体通过军事演习的方式，进一步强化军事合作。8月14日，俄、乌（克兰）、哈、塔、吉五国参加了在俄举行的“作战团结2013”防空系统联合演习。9月4-26日，独联体国家反恐军事演习“阿拉套反恐2013”在俄驻吉坎特空军基地举行。其间，五国的作战部队及安全部门在独联体反恐中心组织下，参加了内容包括解救被恐怖分子劫持的人质和摧毁敌方武装力量的演习。

（二）美国

除俄以外，随着冷战的胜利，美国将对中亚的长期觊觎转为实际的争夺。如今，中亚已然成为美国国外利益的最大关切之一。正如布热津斯基在1997年所说，“美国现在是亚欧大陆的主宰者，亚欧大陆的任何重大问题没有美国的参与或与美国的利益相冲突，就不可能得到解决。美国如何操纵和调和亚欧大陆这块棋盘上主要的地缘战略玩家，怎样控制亚欧大陆上几个关键性地缘政治支点，对于美国居于全球首位的时间长短和稳定性都非常关键”。可以说，正是这句话奠定了美国中亚政策的基本基调。

长期以来，不管美国的全球战略怎么变化，它都从未放弃对中亚的追逐。“九一一”事件后，中亚成为美国全球反恐的战略支点，其在美国全球战略中的地位迅速提升。2001年，美国打着反恐的旗号，第一次在中亚实现了前所未有的军事存在，通过修建军事基地等大举进驻中亚各国，意图实现长期存在。为加强对中亚的渗透，美国还积极鼓动颜色革命，进一步挤压俄战略空间。在这一过程中，美国逐步形成了自己的中亚战略。对此，美国霍布金斯嘉大学中亚高加索研究院的斯塔尔承认，“自2001年以来美国并没有明确的地区战略”，实际上美国的国家战略都是在外交实践中形成的，这也充分体现了美国的务实精神。

美国的中亚政策经历了从“大中亚计划”到“新丝绸之路”的发展过程。2011年7月20日，时任美国国务卿希拉里在印度金奈正式宣布“新丝绸之路”的中亚战略。“新丝绸之路”主要强调通过双边磋商机制与中亚国家在政治、经济、安全、教育、文化等层次展开对话、合作和援助等方式，与中亚国家建立可行的、长期的伙伴关系。该计划与大中亚计划的不同之处在于，考虑到中亚国家对颜色革命的反感，美国的“新丝绸之路”计划开始逐步淡化民主人权的诉求。“新丝绸之路”计划的重点是建设贯穿阿富汗的交通、通信和能源网络，消除跨境障碍，推动中亚、南亚地区经济和社会的综合发展。

2013年，与俄积极开展对中亚国家的安全合作不同的是，美国开始表现出守势。2月22日，美国国防部长帕内塔正式公布从阿富汗撤军时间，美方确定在2014年4月阿富汗举行大选后撤离全部作战部队，并终结阿富汗战争。随着阿富汗撤军提上日程，美国在中亚的长期军事存在受到威胁。在俄表示要向吉、塔提供15亿美元的军费开支，以此来增强本国在该地区与美国抗衡的能力之后，吉投桃报李。11月14日，吉外长阿布德尔达耶夫向美国大使斯普拉特伦发出“终止玛纳斯过境转运中心活动协议效力”的照会，表示2014年7月11日吉美关于租用玛纳斯空军基地的合同到期后，美军必须撤离该军事基地。届时，如果美国没有就基地延期问题与吉达成一致，美军将失去在中亚的最后一处军事基地。而玛纳斯基地的失去对美国的中亚战略无疑将造成重大打击，使美国失去了在中亚地区的重要支点以及军事存在的正当理由。

尽管如此，美国仍不愿主动削弱其在中亚的军事影响力。在北约框架下，美国通过联合演习等军事合作项目，加强和中亚国家的军事联系，以此强调美国不会离开中亚的立场。8月10日，代号为“草原之鹰2013”的联合维和战术演习在哈拉开序幕，来自哈、美、英、立陶宛、瑞士、意大利、吉、塔等8国共1680名军人参加了为期两周的军事演习。此联合演习是哈美联合主导的军事演习，始于2003年，是北约和平伙伴关系计划框架下的军事合作项目之一，每年举行一次。

三、反恐形势依旧难以乐观

进入21世纪，民族分离主义、宗教极端主义和国际恐怖主义等“三股势力”逐步发展成为威胁中亚地区安全与稳定的主要因素。“三股势力”各自表现形式虽有所不同，但本质并无根本差异。对它们来说，宗教是载体，恐怖主义是手段，分裂是最终目的。“三股势力”在中亚地区既各自独立又相互交错、相互影响，不断制造绑架、暗杀、爆炸等一系列恐怖活动，对中亚各国的安全稳定构成严重威胁。

近年，中亚地区反恐形势出现了一个新的变化，即被称为中亚稳定器的哈萨克斯坦不再稳定，涉恐安全事件逐年增多。哈安全部门也不断加大对其打击力度。2008-2012年，以哈里发和萨拉菲为代表的宗教极端组织共有148人因恐怖犯罪在哈被起诉，另有160人因极端主义犯罪被起诉，共有40名哈萨克斯坦人因参与恐怖主义犯罪或参加非法武装组织被国外安全机构逮捕，另有68人因参加国际恐怖主义和极端主义团伙在哈境内被逮捕。为了规范宗教组织和宗教活动、打击激进的宗教势力，2011年5月，哈建立宗教事务管理局。同年9月，哈议会下院审议通过了宗教事务管理局负责起草的《宗教活动和宗教组织法》草案，随后该草案获得上院通过，并被纳扎尔巴耶夫签署。该法律对于宗教组织登记的条件、祷告地点等内容作出严格规定，例如规定在国家机关、教育、卫生和军队等部门不得设置祈祷室等。为了加强国家信息安全，2012年初哈总统纳扎尔巴耶夫签署了《哈萨克斯坦共和国国家安全法》，其中明确不准外国人持有超过49%的通讯业股份。除上述措施外，哈政府还采取多种方式打击恐怖主义，如哈总检察院拟定了包括为恐怖主义提供资金支持的组织在内的黑名单，在各州成立由州长领导的地区反恐委员会等。经过几年的强力打压，2013年哈反恐形势有所好转，虽偶有涉恐事件发生，但频率明显下降。6月，哈安全机关逮捕涉嫌从事恐怖活动和分裂国家的6人团伙，该团伙企图对首都阿斯塔纳新落成的歌舞剧院发动爆炸袭击，并进行分裂活动，在哈境内建立带有极端宗教色彩的“哈里发国家”。为了有效震慑恐怖势力，8月14日，哈首都跨区法院判处恐怖团伙头目科沙拉科夫10年监禁，分别判处该团伙其他5名成员5年半至lO年不等的监禁。判决书上称，该恐怖团伙成员所犯罪行包括密谋制造恐怖袭击、成立恐怖团伙、私藏武器弹药以及其他重罪。

与此同时，随着美军撤离阿富汗提上议程，中亚地区未来的反恐形势总体难以乐观。一方面，美国从阿撤军带来的“蝴蝶效应”波及中亚地区，对塔吉克斯坦和阿富汗边境影响犹大。塔阿边境地区地理环境复杂，加之塔国内政治斗争激烈无暇他顾，而阿各派势力又多活动于北方，因此受到极端势力和贩毒集团的影响很大。目前，多个极端组织在此沆瀣一气，使塔阿边境安全压力激增，情况堪忧。另一方面，塔利班势力卷土重来，对中亚安全造成新的威胁。近期，随着美国宣布从阿撤军，塔利班接连发动对美军及美外交机构的袭击。2013年9月2日，塔利班一伙自杀式武装分子袭击了靠近阿与巴基斯坦的楠格哈尔省托尔哈姆地区的美军边防站，并与驻地美军展开激烈交火。这一袭击造成美军驻地多处爆炸，并导致附近的一条北约运输线路被封锁。2013年12月25日圣诞节凌晨，美驻阿大使馆遭两枚火箭弹袭击，使馆无人伤亡。事件发生后，塔利班宣称对此次袭击负责。

面对日益严峻的反恐形势，中亚国家在加强自身反恐能力建设的同时，深化彼此合作，共同应对恐怖主义。2013年10月25日，在白俄罗斯首都明斯克举行了独联体国家元首理事会会议，包括哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等9个独联体国家的总统与会，吉尔吉斯斯坦第一副总理和土库曼斯坦副总理作为总统代表出席。会议期间，与会各国领导人通过了有关在打击恐怖主义、极端主义、贩毒、买卖人口等犯罪活动方面进行合作的一批文件，并再次强调联合打击恐怖主义的意愿。

四、对中国安全与稳定造成威胁

中亚与中国地理上毗邻，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦与中国直接接壤。历史上，中亚与中国西北边陲的安全就有着密切联系。自1759年清朝统一新疆到1911年清朝覆灭，中国西北发生二十余次大小动乱，其中绝大多数受到中亚势力的影响。20世纪，中国新疆地区发生的动乱和民族分裂事件也与控制中亚的外国势力有着直接的关系。

综观冷战后中亚地区恐怖主义的发展，其中“东突厥斯坦”民族分裂恐怖组织（简称“东突”）是对中国国家安全构成严重威胁的最主要恐怖主义组织。当前“东突”主要包括东突厥斯坦伊斯兰运动（简称“东伊运”）、东突厥斯坦解放组织、世界维吾尔青年代表大会和东突厥斯坦新闻信息中心等多个组织。冷战结束后，尤其是90年代是“东突”发展最为迅速、活动最为猖獗的时期。这一时期“东突”与中亚的“三股势力”沆瀣一气，在中国新疆境内制造了200余起恐怖暴力事件，造成伤亡数百人的严重后果，可谓罪行累累。进入21世纪，中国积极参与国际反恐合作，尤其在上海合作组织框架内加强与俄罗斯、中亚各国的反恐合作，不断加大反恐力度，着力打击“东突”恐怖势力，“东突”也一度式微。然而自2009年“七五”事件以后，“东突”出现卷土重来之势。

2013年，“东突”恐怖主义势力再度抬头，主要表现在：一方面，组织制造的恐怖袭击事件明显增多，对地方安全威胁凸显。4月23日，新疆巴楚发生暴力恐怖袭警案件，造成民警、社区工作人员15人死亡。6月26日，新疆鄯善县发生骚乱，造成24人遇害（其中维吾尔族16人），包括公安民警2人，另有21名民警和群众受伤。8月20日，新疆喀什发生暴力恐怖事件，造成一名特警牺牲。11月16日，新疆巴楚县色力布亚镇发生暴力恐怖袭击案，致使2名协警牺牲，2名民警受伤。12月15日，新疆喀什疏附县发生暴力恐怖袭击事件，造成2名民警牺牲。12月30日，新疆莎车县发生暴力恐怖袭击案。另一方面，恐怖袭击范围扩大，新疆暴力恐怖主义出现升级蔓延的苗头。2013年，除了在新疆制造恐怖案件以外，“东突”还将目标投向其他地区，甚至包括首都北京。lO月28日，“东突”恐怖分子就在北京天安门金水桥制造了一起暴力恐怖袭击案件。北京警方认定，此事件是一起经过严密策划，有组织、有预谋的暴力恐怖袭击案件。10月31日，中央政法委书记孟建柱在乌兹别克斯坦首都塔什干向上海合作组织地区反恐机构执委会通报这起暴力恐怖袭击事件时指出，这起事件是在当前国际恐怖活动处于活跃上升期，包括中国在内的许多国家都受到恐怖主义威胁的国际大背景下发生的。

结合近几年新疆发生的恐怖袭击事件不难看出，以“东突”为代表的恐怖势力为了达到将新疆从中国分裂出去的目的，采取极端恐怖主义，造成重大平民伤亡和财产损失，对中国以及其他国家和地区的安全稳定构成严重威胁。

长期以来，“东突”恐怖主义与境外极端势力相互勾结，得到西方反华势力的支持。在境外，他们利用网络发布不实信息，煽动民族情绪，试图激化矛盾。对此，中国政府一直旗帜鲜明地进行坚决斗争。在加大打击力度的同时，中国不断深化与中亚及其周边相关国家的关系，增进政治互信，加强密切合作，以上海合作组织为战略依托，共同打击“三股势力”。

2013年9月3—13日，中国国家主席习近平出访土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦，并出席了在吉比什凯克举行的上合组织成员国元首理事会第十三次会议。会议上，习近平发表了题为《弘扬“上海精神”，促进共同发展》的重要讲话，强调上合组织“要落实《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》及合作纲要，完善本组织执法安全合作体系，赋予地区反恐怖机构禁毒职能，并在此基础上建立应对安全威胁和挑战综合中心。在增进政治互信，加强合作的同时，有效发挥上海合作组织在维护地区安全与稳定、打击‘三股势力的重大作用。”无疑，这对推动上合组织成员国间的双边和多边安全合作具有重要意义。10月31日，孟建柱在乌兹别克斯坦首都塔什于明确指出，恐怖主义是全人类共同的敌人，中国政府将更加坚决地打击暴力恐怖犯罪，并希望上合组织反恐机构进一步加强反恐安全合作，提升上合组织反恐的行动能力，共同应对域内外安全威胁，维护地区和平与稳定。除中亚国家以外，中国还积极开展与巴基斯坦等安全利益攸关国家的交流与合作，以拓宽国际安全合作渠道。5月23日，中国与巴基斯坦在伊斯兰堡发表《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于深化两国全面战略合作的联合声明》。其中，中巴认为“东伊运”是双方共同威胁，将共同致力于维护中国主权和领土完整。巴方也重申坚定打击恐怖主义的决心，承诺将继续积极配合和协助中方打击“东伊运”，支持中方打击极端主义、恐怖主义、分裂主义等“三股势力”。

此外，上合组织自2002年开始定期举行的联合反恐演习增强了各成员国在安全领域合作的实际协调能力，对“三股势力”起到威慑作用，有效保障了中国的国家安全。2013年6月13日，代号为“卡兹古尔特—反恐2013”的上合组织联合反恐演习在哈萨克斯坦举行。这次演习仍以反恐为主题，重点演练了人员密集场所消灭恐怖团伙、制止恐怖行为以及解救人质等科目。7月27日至8月15日，中国和俄罗斯在俄车里雅宾斯克州切巴尔库尔靶场进行了“和平使命2013”中俄联合反恐军事演习。本次演习重点演练了中俄两国军队遂行联合反恐任务的组织指挥、协作和联合行动保障，提高两国军队共同应对恐怖主义威胁的能力，对于中俄合作应对“三股势力”等非传统安全的威胁具有重要的意义。

2013年中亚地区的安全形势虽然总体上没有出现大的动荡，但是平静的表面下依然暗流涌动，地区内部和外部长期存在的一些问题没有消除，这对该地区以及直接接壤的中国西北边疆的安全与稳定构成了较大威胁。展望未来的中亚地区安全形势，有几点值得我们进一步关注。一是各国政局的走向，尤其是哈吉塔乌四国，其领导层的变更与对外政策的调整将直接影响该地区安全格局的变化。二是阿富汗局势的变化。2014年美军撤离阿富汗极有可能使阿内乱重现，这将使该国前景变得更加扑朔迷离，进而对中亚地区安全形势产生不利影响。三是俄美欧等大国的中亚政策。随着美军撤离阿富汗，各国对中亚政策的调整将不可避免给中亚地缘政治格局带来冲击。四是“三股势力”的动向。近年中国“东突”恐怖活动的高位徘徊与中亚“三股势力”活动频繁关系紧密，因此未来打击“东突”恐怖主义必须密切关注“三股势力”的情况。

[责任编辑：白晓光]